Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-13866/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Елисеевой А.Л.,

судей Корчинской И.Г., Кучеровой С.М.,

при секретаре Бобылевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску Бойченко С.В. к Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Красноярска - Новиковой И.В.,

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска - Петрушиной Н.Ю.,

на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.10.2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Бойченко С.В. к Администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать за Бойченко С.В. право собственности на земельный участок N N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Здоровье Красфарма".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Бойченко С.В. обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ДМИиЗО), Администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок, N (площадью "данные изъяты" кв.м.), расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Здоровье Красфарма". Свои требования истица мотивировала тем, что в 08.10.1998 года она вступила в члены СНТ "Здоровье Красфарма", ей был предоставлен земельный участок N N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., находящийся в "адрес", для ведения садоводства. С момента вступления в члены СНТ "Здоровье Красфарма", она полностью оплачивала все платежи и использовала земельный участок по его прямому назначению. При обращении в ДМИиЗО администрации г. Красноярска ей было отказано в передаче спорного участка в собственность, поскольку данный земельный участок расположен за границами территории СНТ "Здоровье Красфарма".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Красноярска Новикова А.В. (по доверенности от 05.10.2015 года) просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в материалы дела не представлены доказательства о выделении органом местного самоуправления истцу земельного участка на каком-либо праве; согласно списку членов СНТ, составленных председателем СНТ на 2006 год, истец не является членом СНТ "Здоровье Красфарма". Указывает, что согласование с Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска фактических границ СНТ не является доказательством выделения земельного участка в соответствии с действующим законодательством, поскольку данное полномочие отнесено к компетенции другого органа - Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска.

Из апелляционной жалобы представителя ДМИиЗО администрации г. Красноярска - Петрушиной Н.Ю. (по доверенности от 05.10.2015 года) следует, что отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку невозможно определить находится ли спорный земельный участок в границах территории СНТ "Здоровье Красфарма". Указывает, что спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса: Бойченко С.В., представителей Администрации г. Красноярска, ДМИиЗО администрации г. Красноярска, СНТ "Здоровье Красфарма", Управления Росреестра по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, в пределах заявленных требований, заслушав доводы представителя Бойченко С.В. - Николаевой О.И. (по доверенности от 08.04.2015 года), возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из положений п. 2.7 ст. 3 указанного Закона следует, что до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктами 1, 3 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона гражданин, обладающий садовым земельным участком, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона РФ от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Садовое товарищество "Здоровье при ОАО "Красфарма" было зарегистрировано администрацией Свердловск района г. Красноярска 19.08.1999 года (л.д. 50,51) и было переименовано в СНТ "Здоровье Красфарма", подтверждается свидетельствами о государственной регистрации после 2002 года (л.д. 52,53); правопреемником ранее созданного Садового товарищества "Здоровье Завода медпрепаратов", которое было зарегистрировано в установленном законом порядке решением исполкома Красноярского городского совета народных депутатов от 17.06.1975 года N 295, является некоммерческой организацией.

Представленным в материалы дела актом, выданным Исполнительным комитетом Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.1976 года, Заводу медицинских препаратов города Красноярска в постоянное пользование было отведено "данные изъяты" гектаров земли.

Постановлением мэра г.Красноярска N 272 от 28.07.1993 года земельные участки, ранее предоставленные для ведения садоводства переданы в собственность членам садоводческих товариществ бесплатно.

Согласно выписке из протокола N 5 общего собрания СТ "Здоровье" от марта 1998 года на основ личных заявлений и решения общего собрания СТ "Здоровье" выделена в пользование земля - неудобица земельные участки N (л.д.13).

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания СНТ "Здоровье" N 10 от 08.10.1998 года, Бойченко СВ. принята в члены СНТ "Здоровье", ей выделен в пользование земельный участок N (л.д.57).

Из справки председателя СНТ "Здоровье Красфарма" от 11.04.2013 года усматривается, что Бойченко С.В. является членом СНТ "Здоровье Красфарма" и ей принадлежит земельный участок N (л.д. 56), что также подтверждается членской книжкой садовода, согласно которой, Бойченко С.В. является членом садоводства с 1998 года, с указанного времени ею оплачиваются все необходимые членские взносы (л.д. 14-15).

По сведениям МКУ "Красноярский городской архив" в приложении к Постановлению мэра г. Красноярска N272 от 28.07.1993 года "О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории г. Красноярска" сведений о выделении земельного участка Бойченко С.В. в СТ "Здоровье" не обнаружено, поскольку Бойченко С.В.принята в члены СНТ только в 1998 году

По заключению председателя СНТ "Здоровье Красфарма" земельный участок N расположен в пределах границ СНТ "Здоровье Красфарма". Подтверждено соответствие описания месторасположения границ земельного участка, составленного Бойченко СВ., месторасположению границ земель участка, фактически используемого для ведения садоводства; граничит с земельными участками N и N, спора по границам земельного участка N N нет. Также в данном заключении указано описание смежных границ участков, однако границы и площадь земельных участков подлежат уточнению и корректировке по результатам проведенных землеустроительных работ (л.д. 65, 66-67).

Как следует из заключения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 24.04.2013 года о земельном участке, границы земельного участка N определены ООО "Базис" в точках "данные изъяты" и указаны на прилагаемом топографическом плане. Территориальная зона: жилая зона садоводства и дачного хозяйства (ЖС). Перспективное использование: в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны; на момент подготовки сведений участок не зарезервирован для муниципальных нужд и не предоставлен под строительства другому лицу. Сведения о сетях инженерно-технического обеспечения: согласно представленному топографическому плану по земельному участку проходят транзитные инженерные сети (электросеть). Охранные зоны сетей определяются в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160. Иные сведения: любые строительные изменения недвижимости осуществлять в соответствии с градостроительным регламентом зоны (л.д.68,69).

01.07.2013 года, 17.10.2013 года Бойченко С.В. было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации по причине отсутствия документов, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок составляет территорию СНТ "Здоровье Красфарма", а также проект организации застройки территории СНТ либо другой устанавливающий распределение земельных участков документ (л.д. 5-6,7-8).

Спорный земельный участок N граничит с земельными участками N и N спора по границам земельного участка N N нет, участок находится в пределах границ СНТ "Здоровье Красфарма", что подтверждается и представленной схемой расположения границ земельного участка СНТ "Здоровье Красфарма", утвержденной отделом генерального плана Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 14.12.2009 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не является правовым основанием для отказа в признании права собственности.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие Бойченко С.В. в списках членов СНТ в Постановлении мэра г. Красноярска N 272 от 28.07.1993 года "О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории города Красноярска" и списке садовых участков от 2006 года, не вошедших в приватизацию 1993 года Садоводства "Здоровье ОАО "Красфарма", с учетом того, что Бойченко С.В. имела право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, является членом садового общества с 1998 года, не влияет на право истца на получение в собственность занимаемого земельного участка.

Судебная коллегия поддерживает вывод суда о том, что сведений о лицах, которые бы оспаривали право истца на указанный земельный участок, либо иным образом претендовали на него, ответчиком, в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, как и не представлено доказательств, опровергающих согласование в 2009 году Отделом генерального плана Управления Архитектуры г. Красноярска границ земельного участка СНТ "Здоровье Красфарма", в границах которых находится участок N N

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится за пределами границ территории СНТ "Здоровье Красфарма" голословен и не опровергнут ответчиками, а также вышеуказанным материалам дела.

На основании п. 4 ст. 14, ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединениях граждан", ч. 9, 9.1, 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" у истца имелись правовые основания требовать предоставления в собственность на безвозмездной основе земельного участка N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", СНТ "Здоровье Красфарма".

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд администрацией г. Красноярска, а также ДМИиЗО не представлено.

Иных оснований ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиками также не представлено.

При этом установлено, что право владения истицей спорным земельным участком ответчиками не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка не заявлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 15.10.2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации города Красноярска - Новиковой И.В., представителя ДМИ иЗО администрации города Красноярска - Петрушиной Н.Ю., - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: