Решение Красноярского краевого суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 7р-1221/2015

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Купреенко К.В. на решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 28 октября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ОАО "Таймырбыт",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске- главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району от 26 мая 2015 г. ОАО "Таймырбыт" привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Как следует из постановления, основанием привлечения ОАО "Таймырбыт" к административной ответственности послужило нарушение кратности отбора проб воды в целях контроля качества в г. Дудинка в марте 2015 года (минимальное количество проб, отбираемых по всей разводящей сети оставляет 30 в месяц, фактически отобрано 20 проб), неосуществление лабораторного производственного контроля качества холодной и горячей воды в лаборатории, аккредитованной в установленном законом порядке в апреле 2015 года.

Решением судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 28 октября 2015 г. постановление оставлено в силе.

В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, генеральный директор ОАО "Таймырбыт" Купреенко К.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение суда отменить, указывая, что ОАО "Таймырбыт" не имело возможности выполнить имеющуюся рабочую программу производственного контроля качества воды в марте и апреле 2015 года в связи с тем, что договор на исследование проб воды, который был заключен Обществом с Филиалом в г. Норильске ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" с 01 апреля 2015 года был по инициативе Роспотребнадзора расторгнут исполнителем, иные организации, аккредитованные в данной области на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Норильского промышленного района отсутствуют. В настоящее время договор с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" возобновлен, отбор и исследование проб воды осуществляются своевременно, качество воды отвечает предусмотренным нормативам, вины Общества в правонарушении не имеется.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Скрябина Л.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.

Другие участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что решение суда и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Таймырбыт" подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлена ст. 6.5 КоАП РФ.

Генеральным директором ОАО "Таймырбыт" утверждена рабочая программа производственного контроля качества воды, которая, с учетом положений п.п. 4.2, 4.5 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", п. 4.4. "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" предполагает отбор 30 проб по всей разводящей сети в месяц.

При этом, согласно результатам проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске установлено, что в марте 2015 года ОАО "Таймырбыт" было отобрано лишь 20 проб воды в целях контроля качества, в апреле 2015 года пробы в этих целях не отбирались.

Анализ материалов дела и совокупности имеющихся доказательств свидетельствует о том, что ОАО "Таймырбыт" обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение кратности отбора проб воды в марте 2015 года, доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в данном нарушении несостоятельны. Сам факт нарушения кратности отбора проб достоверно установлен прилагаемыми материалами проверки и в жалобе не оспаривается.

При этом не могут являться основанием к отмене состоявшихся решений доводы рассматриваемой жалобы о том, что ОАО "Таймырбыт" не могло осуществить отбор и исследование проб воды по объективным причинам.

Так, согласно материалам дела 21 октября 2014 года ОАО "Таймырбыт" (Заказчик) был заключен договор N 357\2014 с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" (Исполнитель) в соответствии с которым Исполнитель обязуется выполнить для Заказчика необходимый объем услуг на проведение лабораторных исследований (испытаний, измерений) с выдачей соответствующих протоколов, в соответствии с графиком выполнения услуг сдать результаты работы Заказчику (л.д. 50-54).

На основании указанного договора со сроком действия до 31 декабря 2015 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" осуществляло исследование для ОАО "Таймырбыт" проб воды по соответствующей производственной программе, предоставляло для забора проб необходимые емкости.

На основании Соглашения о расторжении договора от 23 марта 2015 года указанный договор был расторгнут по инициативе Исполнителя, в связи с предстоящими надзорными мероприятиями, запланированными Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске в отношении ОАО "Таймырбыт". Договор принято считать расторгнутым с 01 апреля 2015 года (л.д. 12).

Таким образом, до 01 апреля 2015 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" было обязано исполнять свои договорные обязательства.

Согласно утвержденному графику отбор проб в марте 2015 года должен был производиться 11, 18 и 26 числа. 26 марта 2015 года отбор проб ОАО "Таймырбыт" не был произведен, на исследование ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" они не поступали, что нарушило кратность контроля качества воды в этом месяце и требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом в деле нет данных о том, что ОАО "Таймырбыт" было как-либо ограничено в возможности забора и исследования необходимого количества проб воды в марте 2015 года, в том числе 26 марта 2015 года.

Как указано выше, до 01 апреля 2015 года договор с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" являлся действующим. В соответствии с разъяснениями главного врача Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске, максимальное время исследования образцов занимает не более 4-5 дней, в случае, если бы ОАО "Таймырбыт" обратилось 26 марта 2015 года с требованием о получении стерильной тары и предоставило воду для исследования, Филиал до 01 апреля 2015 года провел бы необходимые исследования и выдал соответствующие документы, однако ни накануне, ни 26 марта 2015 года ОАО "Таймырбыт" с соответствующими просьбами не обращалось, отказа в проведении исследований в марте 2015 года со стороны Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в г. Норильске не было.

Доводы рассматриваемой жалобы о том, что Филиал препятствовал ОАО "Таймырбыт" осуществить забор и исследование проб в марте 2015 года объективно не подтверждены материалами дела, а потому приняты быть не могут.

В этой связи привлечение ОАО "Таймырбыт" к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение кратности отбора проб воды в целях контроля качества в марте 2015 года следует признать обоснованным.

В то же время, следует исключить из постановления должностного лица в отношении ОАО "Таймырбыт" указание о привлечении юридического лица к административной ответственности за неосуществление лабораторного производственного контроля качества холодной и горячей воды в лаборатории, аккредитованной в установленном законом порядке в апреле 2015 года.

Необходимо учитывать, что заключенный ОАО "Таймырбыт" с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" договор от 21 октября 2014 года N 357\2014 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований был расторгнут с 01 апреля 2015 года по инициативе административного органа и исполнителя на период проверки юридического лица, то есть по независящим от ОАО "Таймырбыт" обстоятельствам. С учетом территориальной удаленности г. Дудинка, отсутствия помимо Филиала в г. Норильске ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" иных лаборатории, аккредитованной в установленном законом порядке на проведение лабораторных исследований (соответствующие доводы не опровергнуты судом и административным органом), ОАО "Таймырбыт" не имело возможности организовать отбор и исследование необходимого количества проб в апреле 2015 года. Вины юридического лица в данном нарушении не усматривается.

Из решения судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 28 октября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ОАО "Таймырбыт" надлежит исключить указание об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.

При этом вносимые изменения не влекут снижения ОАО "Таймырбыт" наказания, поскольку оно определено в минимально возможном для юридических лиц размере исходя из санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 28 октября 2015 г. и постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске- главного государственного санитарного врача по г. Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району от 26 мая 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ОАО "Таймырбыт" изменить:

исключить из постановления от 26 мая 2015 г. указание о привлечении ОАО "Таймырбыт" к административной ответственности за неосуществление лабораторного производственного контроля качества холодной и горячей воды в лаборатории, аккредитованной в установленном законом порядке в апреле 2015 года, из решения суда исключить указание об оставлении постановления без изменения.

В остальном постановление и решение суда оставить без изменения, жалобу Купреенко К.В. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев