Решение Красноярского краевого суда от 24 декабря 2015 г. по делу N 7р-1269/2015

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 24 декабря 2015 года жалобу заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Савельева Г.Ю. на решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 02.10.2015 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО "Строительная компания "СибЛидер" Шиманского И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N-СД/15 заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее по тексту- Службы СНЖК КК) Савельева Г.Ю. от 15 апреля 2015 года, директор ООО "Строительная компания "СибЛидер" (далее по тексту- ООО "СибЛидер") Шиманский И.В. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, ООО "СибЛидер", расположенное по адресу: "адрес" "адрес", осуществляет строительство объекта: "два жилых "адрес" Nа (далее- ж/ "адрес") с инженерным обеспечением". Дом строительством не окончен. При проведении в период с "дата" по "дата" Службой СНЖК КК плановой выездной проверки ООО "СибЛидер", были выявлены нарушения законодательства о долевом строительстве, а именно: "дата" между ООО "СибЛидер" и ФИО3 был подписан договор участия в долевом строительстве и согласно указанному договору, по окончанию строительства ж/ "адрес" получении разрешения на ввод его в эксплуатацию ООО "СибЛидер" обязуется передать ФИО3 "адрес" ж/ "адрес". Денежные средства по указанному договору в размере 3150000 рублей были получены (привлечены) ООО "СибЛидер" "дата". В обеспечение исполнения по передаче ФИО3 данной квартиры, между ООО "СибЛидер" и ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" был подписан страховой полис от "дата" подтверждающий заключение "дата" договора страхования на условиях, заключенного между ООО "СибЛидер" и ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых и иных помещений по договорам участия в долевом строительстве от "дата". При этом, согласно письму Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального банка России (далее- ГУ ЦФО ЦБ РФ) от "дата", страховой организацией ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" "дата" было получено предписание ГУ ЦФО ЦБ РФ, в связи с выявлением нарушений требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством РФ о страховании, и что с момента получения данного предписания и до настоящего времени ЗАО СК "Авангард Полис" не удовлетворяет требованиям ст.15.2 Федерального закона N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов иных объектов недвижимости, о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон N214-ФЗ). Согласно ответу Департамента страхового рынка Центрального банка РФ от "дата", страховая организация ЗАО СК "Авангард Полис" по состоянию на дату настоящего письма не соблюдает требования подпунктов "в" и "г" п.2 ч.1 ст.15.2 Закона N214-ФЗ, а так же не соблюдала указанные требования на "дата" и на "дата". Таким образом, ООО "СибЛидер" не имело право "дата" привлекать денежные средства ФИО3 для целей строительства ж/ "адрес", используя в качестве обеспечения исполнения своих обязательств по передаче ей указанного жилого помещения страхование своей ответственности путем подписания страхового полиса от "дата" с ЗАО Страховая компания "Авангард Полис" (так в тексте постановления л.д.50-52).

Решением судьи Свердловского районного суда "адрес" от "дата", приведенное выше постановление N-СД/15 принятое в отношении Шиманского И.В., отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, заместитель руководителя Службы СНЖК КК Савельев Г.Ю. просит отменить принятое по делу судебное решение, поскольку директор ООО "СибЛидер" Шиманский И.В. обосновано был привлечен к административной ответственности и вина его в совершении анализируемого правонарушения подтверждается материалами дела, которым судьей была дана неверная правовая оценка.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Шиманского И.В.- Гончарову А.А. возражавшую против доводов жалобы как необоснованных, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу решение судьи районного суда, отмене не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями ст.15.2 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании и удовлетворяющей следующим требованиям: осуществление страховой деятельности не менее пяти лет; наличие собственных средств в размере не менее чем 400 миллионов рублей, в том числе уставного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей; соблюдение требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством Российской Федерации о страховании, на все отчетные даты в течение последних шести месяцев; отсутствие оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; отсутствие решения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) о назначении временной администрации страховой организации; отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. N123-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Застройщик в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, до государственной регистрации договора, заключенного с первым участником долевого строительства, за свой счет осуществляет страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору.

Из материалов административного дела, протокола об административном правонарушении составленного в отношении Шиманского И.В., следует что последнему вменено не соблюдение ООО "СибЛидер" требований п.п.2 п.1 ст.15.2 Федерального закона от "дата" N214-ФЗ при привлечении денежных средств ФИО3 для долевого строительства жилого дома, на основании письма ГУ ЦФО ЦБ РФ от "дата" и ответа Департамента страхового рынка Центрального банка РФ от "дата". Вместе с тем, как объективно установлено судьей районного суда, согласно приобщенной к материалам копии договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, серия 0114 ГОЗ N, ООО "СибЛидер" в соответствии с приведенными выше требованиями ст.15.2 Федерального закона от "дата" N214-ФЗ застраховало свою ответственность на весь строящийся жилой дом, заключив "дата" договор с ЗАО СК "Авангард Полис", зарегистрировав указанный договор, при этом, ЗАО СК "Авангард Полис" соответствовало всем требованиям установленным названой статьей Федерального закона N214-ФЗ. Доказательств обратного в материалах дела не представлено. Учитывая изложенное, в рамках исследуемых обстоятельств, ООО "СибЛидер" имело право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома. Действительно, "дата" ООО "СибЛидер" был заключен договор участия в долевом строительстве с ФИО3 и к материалам приобщено письмо ГУ ЦФО ЦБ РФ от "дата" внутренней переписки адресованное ЗАО СК "Авангард Полис", в соответствии с которым ЗАО СК "Авангард Полис" с "дата" не удовлетворяет требованиям ст.15.2 Федерального закона N214-ФЗ, согласно выданным ему предписаниям, однако указанные предписания не являются основанием для расторжения заключенных ранее и действующих договоров страхования, подтверждающих факт принятия ответственности по указанным договорам. Согласно положениям Федерального закона от "дата" N214-ФЗ, у застройщика отсутствует обязанность следить за соответствием страховщика, с которым заключен договор страхования, требованиям ст.15.2 названого Закона.

Доводы жалобы заместителя руководителя Службы СНЖК КК ФИО4 об обратном, не состоятельны, как не соответствующие действующему законодательству.

Обязанность застройщика заключить другой договор страхования установлен п.15 ст.15.2 Федерального закона N214-ФЗ, в соответствии с которым такая обязанность у застройщика возникает в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, или назначения такой страховой организации временной администрации. Однако, нарушение такой обязанности Шиманскому И.В. не вменялось и к материалам дела не приложено доказательств наступления на момент исследуемых событий обстоятельств при которых последний обязан был заключить другой договор страхования. Выдача "дата" ЗАО СК "Авангард Полис" страхового полиса ФИО3, на основании заключенного "дата" ЗАО СК "Авангард Полис" с ООО "СибЛидер" договора страхования всего жилого дома, само по себе не подтверждает виновных действий ООО "СибЛидер" и Шиманского И.В. в частности, направленных на нарушение требований Федерального закона N214-ФЗ. Более того, и анализ письма ГУ ЦФО ЦБ РФ от "дата" не свидетельствует о том, что данный договор страхования, на момент исследуемых событий, являлся не действующим.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судьей районного суда всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам была дана надлежащая правовая оценка. Разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу судебного решения, не усматривается.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 02 октября 2015 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ в отношении директора ООО "СибЛидер" Шиманского И.В., оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Службы СНЖК КК Савельева Г.Ю., без удовлетворения.

Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.