Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 ноября 2015 г. по делу N 3-21/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2015 года

Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Матакаевой С.К.,

при секретаре Ткачевой Т.В.,

с участием прокурора Псху А.Р.,

заинтересованного лица Лайпанова Н-М.О.,

представителя заинтересованного лица Лайпанова Н-М.О.- Галустян Ф.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Малокарачаевского района КЧР в защиту неопределенного круга лиц об обязании Совета депутатов Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о назначении выборов главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

установил:

Прокурор Малокарачаевского района КЧР обратился в суд с заявлением

в защиту неопределенного круга лиц об обязании Совета депутатов Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о назначении выборов главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Свое заявление мотивирует тем, что приговором Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2015 г. Лайпанов Н-М.О.признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данный приговор вступил в законную силу.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства Лайпанов Н-М.О.свои полномочия главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики добровольно не сложил, Советом депутатов Краснокурганского сельского поселения и избирательной комиссией дата проведения досрочных выборов не назначена, прокурор просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Прокуратуры КЧР Псху А.Р. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо Лайпанов Н-М.О., его представитель -Галустян Ф.Ш.просили отказать в удовлетворении требований, т.к. считают приговор Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2015 г. в отношении Лайпанова Н-М.О. необоснованным. В настоящее время с приведением своих доводов ими приговор обжалован в кассационном порядке. При таких обстоятельствах считают заявление прокурора о назначении выборов преждевременным.

В судебное заседание не явились представители Совета депутатов Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района и территориальной избирательной комиссии Малокарачаевского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Просили рассмотреть в их отстутствие.

В соответствии с положением статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, с учетом мнения прокурора, полгавшего, что доводы заявителя являются обоснованными, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы должностных лиц (главы), органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов.

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 части 1 статьи 34 Устава Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий должностных лиц (главы) местного самоуправления является вступление в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского района от 14 октября 2012 г. N 36 выборы главы Краснокурганского сельского поселения признаны состоявшимися и действительными. Главой Краснокурганского сельского поселения избран Лайпанов Н-М.О.

Вступившим в законную силу приговором Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 апреля 2015 г. Лайпанов Н-М.О.признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей в доход государства.

Таким образом, имеются основания, предусмотренные пунктом 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, для досрочного прекращения полномочий главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Лайпанов Н-М.О. и, соответственно, для назначения досрочных выборов главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района.

Между тем, ни Совет депутатов Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района, ни территориальная избирательная комиссия Малокарачаевского муниципального района досрочные выборы главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района в установленные законом сроки после вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении Лайпанова Н-М.О. не назначили.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" данный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случае, если в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 названного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 10 названного Федерального закона, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 данной статьи срок выборы в органы местного самоуправления, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

В соответствии с п.2 ст.32 Устава Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района глава Краснокурганского сельского поселения избирается Советом депутатов Краснокурганского сельского поселения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым заявление прокурора Малокарачаевского района КЧР удовлетворить.

Удовлетворяя заявление прокурора Малокарачаевского района КЧР суд исходит из того, что в силу статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и пункта 2 статьи 32 Устава Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района выборы главы муниципального образования суд полагает необходимым возложить на Совет депутатов Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района обязанность назначить выборы главы поселения, установив срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена, равный 45 дням с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, полагая, что данный срок соответствует требованиям разумности и обеспечивает реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Заявление прокурора Малокарачаевского района КЧР в защиту неопределенного круга лиц об обязании Совета депутатов Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о назначении выборов главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.

Возложить на Совет депутатов Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района обязанность в течение 45 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу назначить выборы главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы или представления через Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Верховного суда

Карачаево-Черкесской Республики С.К.Матакаева