Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 11-14195/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Никитенко Н.В., судей Чаус И.А., Беломестновой Ж.Н.,

при секретаре Бабкине С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Беловолова Е.С. на решение Ленинского районного суда г.Челябинска от 7 сентября 2015 года по иску Беловолова Е.С. к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, ФГБОУ ВПО "Челябинский государственный университет" об изменении статуса жилого помещения, признании права собственности в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Никитенко Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения Беловолова Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беловолов Е.С. обратился с иском в суд к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (ТУ Росимущество в Челябинской области), ФГБОУ ВПО "Челябинский государственный университет" о признании режима использования комнат N ****, исключающим их использование в образовательном процессе, признании правового режима, указанных комнат, соответствующим режиму использования жилого помещения на условиях социального найма, признании права собственности на указанные комнаты в порядке приватизации.

В обоснование требований указал, что в 2007 г. указанные комнаты были предоставлены его матери Беловоловой Л.Ю. Челябинским государственным профессионально- педагогическим колледжем (в дальнейшем реорганизованным в Челябинский филиал Московского государственного гуманитарно-экономического института, в дальнейшем Челябинский государственный университет), принадлежащим образовательному учреждению на праве оперативного управления. Собственником здания является Российская Федерация. Беловолов Е.С. и Б.СВ. были вселены в помещения как члены семьи. С момента предоставления помещений Беловолова Л.Ю., Б.СВ., Беловолов Е.С. постоянно проживают в указанных жилых помещениях, пользуются ими как своими собственными, производят оплату всех платежей по содержанию комнат, осуществляют

ремонт. Истец обратился за приватизацией указанного имущества, однако в приватизации ему было отказано. По мнению истца занимаемые жилые помещения в установленном порядке не отнесены к помещениям специализированного жилого фонда - служебным жилым помещениям и по правовому режиму использования соответствуют режиму социального найма.

В ходе судебного разбирательства судом привлечено к участию в деле в качестве ответчика ФГБОУ ИБО "Московский государственный гуманитарно-экономический университет".

В судебном заседании Беловолов Е.С. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчики Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (ТУ Росимущество в Челябинской области), ФГБОУ ВПО "Челябинский государственный университет", ФГБОУ ИБО "Московский государственный гуманитарно-экономический университет", третьи лица Беловолова Л.Ю., Управление Росреестра по Челябинской области, Правительство Челябинской области, при надлежащем извещении, участия в суде первой инстанции не принимали.

Суд постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Беловолов Е.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения не принял во внимание, что здание не относится к специализированному жилищному фонду, отсутствуют признаки общежития. После прекращения трудовых отношений Беловоловой Л.Ю., помещения используются для постоянного проживания. Не соблюден порядок отнесения указанных помещений к специализированному жилому фонду. Норма ст.7 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" определяет, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в том числе и в государственной собственности и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в органы местного самоуправления, применяются нормы ЖК о договоре социального найма. Основания и порядок предоставления жилых помещений в указанной норме не затрагивается. Применяя нормы материального права, суд ограничил право истца на приватизацию. Учреждение может предоставлять и принимать решения об их приватизации. Отсутствие статуса специализированных помещений не является препятствием для предоставления и использования помещений на иных условиях в целях привлечения и сохранения кадров в сфере образования.

Ответчики Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (ТУ Росимущество в Челябинской области), ФГБОУ ВПО "Челябинский

государственный университет", ФГБОУ ИБО "Московский государственный гуманитарно-экономический университет", третьи лица Беловолова Л.Ю., Управление Росреестра по Челябинской области, Правительство Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что общежитие, расположенное по адресу: **** относится к федеральной собственности на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1.

Ранее вышеуказанное здание находилось на балансе и оперативном управлении Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Челябинского профессионально-педагогического колледжа.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 15.07.2011 N 2140 ФГОУ СПО Челябинский профессионально-педагогический колледжа реорганизован в форме присоединения в качестве обособленного структурного подразделения (филиала) к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы "Московский государственный гуманитарно-экономический институт". Все имущество ФГОУ СПО Челябинского профессионального -педагогического колледжа, в т.ч. вышеуказанное здание общежития, передано на баланс и оперативное управление ФГБОУ ВПО для инвалидов с нарушением ОДС МГТЭИ (л.д.124).

В соответствии с п.2.6 приказа Минобрнауки России от 10.03.2015 г. N 186 "О ликвидации Челябинского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения инклюзивного высшего образования "Московский государственный гуманитарно-экономический институт" необходимо передать в установленном порядке объекты движимого и недвижимого имущества, включая земельные участки, высвобождаемые в связи с ликвидацией филиала, с баланса университета на баланс ФГБОУ ВПО "ЧелГУ" для обеспечения деятельности ЧелГУ (л.д.51-53).

Во исполнение приказа N 186 был издан приказ от 30.03.2015 г. N 252-1 об утверждении комиссии по проведению мероприятий, связанных с переводом обучающихся, передачей движимого и недвижимого имущества, включая земельные участки, заключением трудовых договоров с работниками ликвидируемого филиала (л.д.50).

/У 4

Согласно акту о приеме - передаче от 16 июня 2015 г. общежитие N****, расположенное по адресу: **** передано на баланс ФГБОУ ВПО "Челябинский государственный университет" (л.д. 144-146).

Согласно справке ОГУП "Обл. ЦТИ" и технического паспорта, нежилое здание - общежитие N**** по адресу: **** стоит на техническом учете в составе специализированного жилищного фонда.

Согласно выписке из ЕГРП от 31.07.2015 г. право собственности на нежилое здание (общежитие N ****) по адресу: ****зарегистрировано за Российской Федерацией.

14 февраля 2007 года между Беловоловой Л.Ю. и государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Челябинский государственный профессионально - технический колледж" был заключен договор найма жилого помещения в общежитии состоящее из комнат **** в блоке N **** общежития, расположенного по адресу: **** в связи с работой.

Аналогичный договор был заключен с Беловоловой Л.Ю. 27.11.2007 года на срок до 27.11.2008 года.

28 ноября 2008 года между теми же сторонами был заключен договор найма указанных помещений в общежитии на срок до 28 ноября 2009 года.

27 ноября 2009 г. между ФГБОУ СПО ЧППК и Беловоловой Л.Ю. заключен договор найма жилого помещения в общежитии состоящее из комнат **** в блоке N **** общежития, расположенного по адресу: ****. Жилое помещение предоставлено Беловоловой Л.Ю. в связи с работой на срок до 27.11.2010 года.

02.12.2010 года между теми же сторонами был заключен аналогичный договор на срок до 02.12.2011 года 05.12.2011 года так же был заключен аналогичный договор на срок до 05.12.2012 года. 06.12.2012 года вновь был заключен аналогичный договор на срок по 06.12.2013 года.

10.12.2013 года между ФГБОУ УВПО "Московский государственный гуманитарно-экономический институт" и Беловоловой Л.Ю. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии, на указанные жилые помещения" в связи с работой.

Совместно с Беловоловой Л.Ю. в жилое помещение вселились члены ее семьи муж - Б.СВ., умерший **** г. (л.д.169) и сын -Беловолов Е.С. с 10 декабря 2013 года.

Жилое помещение предоставлено на время работы, договор перезаключался ежегодно на аналогичных условиях.

Беловолова Л.Ю. в общежитии не проживает с 2014 года в связи с увольнением, Б.СВ. не проживет в связи со смертью. Беловолов Е.С. коммунальные платежи оплачивает, но с августа 2015 года в общежитии не проживает.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Беловолову Е.С, суд первой инстанции исходил из того, что спорные комнаты находятся в здании, которое имеет статус общежития, никаких решений о передаче указанного здания в муниципальную собственность не принималось, статус общежития не изменялся, соответственно, на данные правоотношения не могут распространяться положения законодательства о приватизации, в том числе статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку спорное строение не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду, истцы пользуется занимаемой площадью не на основании договора социального найма, а фактически на основании договора найма жилого помещения в общежитии.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна, они мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям закона, так как исходя из смысла действующего законодательства, договор социального найма заключается на жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда социального использования.

Из материалов дела следует, что общежитие по адресу: **** находилось и находится в федеральной собственности, статус его не изменялся, именно по решению собственника было принято решение о передаче указанного имущества на баланс в оперативное управление ФГБОУ ВПО "Челябинский государственный университет".

Собственник в силу закона вправе принимать решения по распоряжению своим имуществом.

Принятое собственником решение о передаче общежития в оперативное управление ФГБОУ ВПО "Челябинский государственный университет" не отменено, не признано недействительным, соответствует положениям ст. 9 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривающей при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности передачу жилищного фонда не только в ведение органов местного самоуправления, но и в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они не определены), а также иных юридических лиц.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц

в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 2, 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу п. 13 ст. 39 Федерального закона "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 (с изменениями и дополнениями) государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Поскольку занимаемое истцом жилое помещение находится в общежитии, закрепленном на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования, статус общежития не изменен, собственник не давал разрешений на приватизацию жилого помещения, соответственно, у истца не возникло право на приватизацию спорного жилого помещения.

При указанных обстоятельствах и нормах права, доводы апелляционной жалобы Беловолова Е.С. о том, что истцы занимают спорное жилье на условиях социального найма, производят оплату жилищно-коммунальных услуг, реализация прав нанимателя не может быть поставлена в зависимость от

оформления органами местного самоуправления документов о снятии статуса общежития, подлежат отклонению.

В силу ст. 7 Закона РФ "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ" от 24.12.04 г. N 189-ФЗ, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Однако, вышеуказанное общежитие в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, указанная норма к возникшим правоотношениям не применима.

Ссылка в жалобе на то, что суд ограничил право истца на приватизацию основаны на неверном толковании приведенных положений закона, которые регулируют возникшие правоотношения, основанием к отмене вынесенного судом решения не являются.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что спорное жилое помещение не используется в образовательном процессе, а следовательно проживающие в нем граждане проживают на условиях договора социального найма, не может повлечь отмену решения суда, поскольтку указанные помещения предоставлялись Беловоловой Л.Ю. в связи с работой для временного проживания.

Доказательств, что данные жилые помещения предоставлялись на условиях договора социального найма в порядке ст. 57 ЖК РФ, а так же доказательств, что Беловолова Л.Ю. признавалась малоимущей и нуждающейся материалы дела не содержат и в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом представлены не были.

Несостоятельными являются и доводы жалобы о том, что указанные жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в общежитии, а именно не укомплектованы мебелью и другими необходимыми для проживания предметами и не переоборудовано под общежитие, поскольку они были предоставлены Беловоловой Л.Ю. на условиях найма жилого помещения в общежитии, а не на условиях договора социального найма.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права

у суда апелляционной инстанции не имеется, судебная коллегия с выводами суда согласилась.

Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Челябинска от 7 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беловолова Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: