Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 11-15014/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Галимовой P.M.

судей Давыдовой Т.И., Зеленовой Е.Ф.

при секретаре Жильцовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области на решение Троицкого городского суда Челябинской области от 17 сентября 2015 года по иску Московец М.Ю.к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области о признании права на трудовую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Галимовой P.M. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области -Шаманова М.С, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Московец М.Ю. и ее представителя Мельник Д.Ю., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Московец М.Ю. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) о признании незаконным решения Государственного Учреждения -Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области (далее ГУ УПФР в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области) N 565844/14 от 14 ноября 2014 года, признании права на трудовую пенсию по старости, возложении обязанности на ответчика назначить истцу трудовую пенсию по старости с 15 августа 2014 года и провести разъяснительную работу среди сотрудников учреждения по вопросу назначения пенсии по свидетельству о тождественности личности.

В обоснование иска указано, что 15 августа 2014 года истец обратилась

ГУ УПФР в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области для назначения пенсии в связи с достижением возраста 55 лет, в качестве документа, удостоверяющего личность, было представлено свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенном на фотографии. 14 ноября 2014 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность и страхового свидетельства. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку свидетельство об удостоверении тождественности личности подтверждает личность истца, возраст и гражданство.

Истец Московец М.Ю. и представитель истца Мельник Д.Ю. в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области Ларина О.А. иск не признала.

Суд вынес решение о частичном удовлетворении исковых требований. Обязал ГУ УПФР в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области назначить Московец М.Ю. страховую пенсию по старости с 26 июня 2015 года. В удовлетворении остальной части иска отказал. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФР в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области просит отменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить Московец М.Ю. страховую пенсию по старости с 26 июня 2015 года связи с нарушением норм материального права. Указывает, что удовлетворяя исковые требования частично, суд принял во внимание документы (временное удостоверение личности от 11 сентября 2015 года и подтверждающие смену фамилии), которые ранее в ГУ УПФР в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области Московец М.Ю. не предоставлялись, что при таких обстоятельствах не имелось оснований для судебной защиты нарушенного права; суд фактически изменил порядок назначения пенсии в отношении Московец М.Ю., определив ее с 26 июня 2015 года без учета положений Закона N 400-ФЗ, и вышел за пределы заявленных требований; кроме того, суд не учел, что временное удостоверение личности Московец М.Ю. выдано 11 сентября 2015 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,

для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Статьей 18 указанного Федерального закона определен порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий.

При этом пунктом 2 статьи 18 установлено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Действовавшим до 01 января 2015 года Постановлением Минтруда РФ N 16, Пенсионного фонда РФ N 19па от 27 февраля 2002 года "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской

Федерации" было определено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству (пункт 2).

Аналогичные требования изложены в пункте 23 Приказа Минтруда России от 28 марта 2014 года N 157н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" (Зарегистрировано в Минюсте России 21 августа 2014 года N 33762).

Как следует из материалов дела, 15 августа 2014 года Московец М.Ю. обратилась в ГУ УПФР в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области с заявлением о назначении пенсии, представив свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке от 19 октября 2009 года, трудовую книжку от 17 августа 1976 года, вкладыш в трудовую книжку AT-I N7415587 от 19 августа 1991 года, справки о заработной плате N7/1061, N7/1062 от 16 сентября 2014 года, N7/1171 от 20 октября 2014 года (л.д. 11-37, 50-54).

Решением ГУ УПФР N 565844/14 от 14 ноября 2014 года истцу отказано в назначении пенсии по ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", так как свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке от 19 октября 2009 года не может быть принято в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, принадлежность к гражданству Российской Федерации, адрес регистрации; из-за отсутствия регистрации в системе государственного пенсионного страхования; из-за отсутствия требуемого страхового стажа (л.д. 11).

При приеме заявления истцу предлагалось представить паспорт гражданина Российской Федерации, копию записи акта гражданского состояния о регистрации брака, так как справки за период трудовой деятельности представлены на фамилию Мирошниченко, а документы о смене фамилии не представлены, в трудовой книжке записи о смене фамилии на Московец отсутствуют.

В 2003 году Московец М.Ю. был оформлен паспорт гражданина РФ, имеется форма N 111 на Московец М.Ю., ***года рождения, уроженку с. ***, имеющую гражданство РФ(л.д. 82).

По данным отделения Пенсионного фонда РФ по Челябинской области от 31 августа 2015 года в отношении Московец М.Ю. различными

страхователями были представлены сведения о трудовой деятельности и о размере заработка за период с 2000 года по 2010 год (л.д. 107-108).

11 сентября 2015 года Московец М.Ю. было выдано временное удостоверение личности N43/417 отделом УФМС России по Челябинской области в г.Троицке и Троицком районе, в связи с утратой паспорта *** года, сроком действия до 11 октября 2015 года (л.д.110).

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, являются выданные в установленном порядке паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании решения ГУ УПФ РФ в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области N 565844/14 от 14 ноября 2014 года незаконным, о назначении истцу пенсии с 15 августа 2014 года, о возложении обязанности провести разъяснительную работу среди сотрудников учреждения по вопросу назначения пенсии по свидетельству о тождественности личности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленное Московец М.Ю. свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданное нотариусом 19 октября 2009 года, не является допустимым документом для удостоверения личности и гражданства лица, обратившегося за назначением пенсии по старости.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

Признавая за истцом право на страховую пенсию по старости с 26 июня 2015 года, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения спора судом установлено наличие оснований, предусмотренных ст.ст.8,35 Федерального закона N 400-ФЗ, поскольку в судебном заседании личность Московец М.Ю. была подтверждена временным удостоверением личности гражданина Российской Федерации N 43/417 от 11 сентября 2015 года, выданным отделом УФМС России по Челябинской области в г.Троицке и Троицком районе, а отсутствие у истца свидетельства о государственной регистрации в системе государственного пенсионного страхования не является основанием к отказу в назначении пенсии в связи с наличием сведений о работе истца в региональной базе данных персонифицированного учета, в связи с чем суд пришел к выводу, что у истца возникло право на назначении страховой пенсии по старости с даты обращения в суд с настоящим иском (26 июня 2015 года).

При этом по ходатайству истца решение обращено к немедленному исполнению, поскольку Московец М.Ю. нигде не работает, не имеет иных источников доходов, замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущерба для истца и не влечет для ответчика ограничения права на обжалование судебного решения, не нарушает права и интересы других лиц.

Указанные выводы суда первой инстанции постановлены без учета норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Так, судом не учтено, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, при непредоставлении требуемых документов в течение 3 месяцев требуется новое обращение в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

/xV"v

Судом не учтено, что ни данным Федеральным законом, ни иными правовыми актами РФ не предусмотрено назначение пенсии с даты подачи иска в суд о признании права на пенсию.

Суд не учел, что временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации N 43/417 было выдано истцу 11 сентября 2015 года, а на момент подачи иска - 26 июня 2015 года никаких документов, удостоверяющих российское гражданство истца, не имелось.

Подача иска в суд не может заменять собой заявительный порядок назначения пенсии.

Также судом не учтено, что в силу ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30 (часть третья статьи 35 Закона N 400-ФЗ).

Право истца на назначение страховой пенсии по номам данного закона органом Пенсионного фонда не оценивалось.

После получения временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации истец к ответчику с заявлением о назначении пенсии не обращалась.

С учетом изложенного оснований для признания за истцом права на страховую пенсию у суда не имелось. Доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания.

Указанные выводы суда привели к вынесению неправильного решения в данной части. Доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на ответчика обязанности назначить Московец М.Ю. страховую пенсию по старости с 26 июня 2015 года с обращением решения к немедленному исполнению подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данной части иска.

Оснований для отмены решения суда в остальной части у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого городского суда Челябинской области от 17 сентября 2015 года в части возложения на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области обязанности назначить Московец М.Ю.страховую пенсию по старости с 26 июня 2015 года с обращением решения к немедленному исполнению отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении данной части иска.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: