Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-5628/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.

судей Зюзюкина А.Н., Богониной В.Н.,

при секретаре Долбня К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переверзевой "данные изъяты" к администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области о взыскании выкупной цены изъятого жилого помещения

по апелляционной жалобе истца Переверзевой Н.С.

на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 30 сентября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н., выслушав объяснения истца Переверзевой Н.С. и её представителя Юнюшкина М.Ю. (по ордеру адвоката), поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области- Панфиловой Ю.В. (по доверенности) по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", постановлением правительства Белгородской области от 17 июня 2013 г. N 248-пп утверждена адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013- 2017 годах (далее- Адресная программа).

Адресной программой предусмотрено изъятие жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), включая выкуп жилых помещений у собственников жилых помещений, расположенных в аварийных домах, строительство домов или приобретение жилых помещений у застройщиков для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации.

В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках указанной Адресной программы, включен четырехквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признанный аварийным и подлежащим сносу 22 декабря 2006 г.

На переселение граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, с планируемой датой переселения апрель 2014 года, выделены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджета, всего "данные изъяты" руб.

Согласно приложению N 2 к упомянутой Адресной программе, предусмотрен единственный способ переселения проживающих в нём граждан- путём строительства многоквартирных домов.

Переверзевой Н.С. на праве собственности принадлежит жилая комната площадью "данные изъяты" кв.м. в квартире N N упомянутого аварийного дома.

14 марта 2014 г. администрацией муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области вынесено постановление N N об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом "адрес" и об изъятии путем выкупа у собственников жилых помещений, расположенных в доме по указанному адресу. Управлению правового регулирования, имущественных и земельных отношений администрации Яковлевского района поручено обеспечить определение стоимости выкупной цены изымаемых жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Управлению жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и ТЭК поручено обеспечить оформление с каждым собственником соглашение о выкупе жилого помещения путем предоставления иного жилого помещения.

Согласно отчёту N N муниципального района "Яковлевский район" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", подготовленному по заявке администрации муниципального района, выкупная цена принадлежащей Переверзевой комнаты в квартире "адрес", с учетом убытков, связанных с переездом, оформлением права собственности на другое жилое помещение, составляет "данные изъяты" руб.

Предложение местной администрации заключить соглашение о выкупе жилого помещения путем предоставления другого жилого помещения, по условиями которого предусмотрен выкуп комнаты в аварийном жилом доме стоимостью "данные изъяты" руб. путем предоставления в собственность комнаты площадью "данные изъяты" кв.м в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес" Переверзевой отклонено.

Аварийный дом "адрес" снесён.

Ссылаясь на признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу с нарушениями, выражая несогласие с предоставлением комнаты с подселением взамен аварийного жилья, Переверзева обратилась в суд с исковым заявлением. Первоначально она просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22 декабря 2006 г. о признании жилого дома "адрес" аварийным и подлежащим сносу и признать незаконным постановление главы администрации Яковлевского района от 28 декабря 2006 г. N N, которым это заключение утверждено.

В ходе рассмотрения дела Переверзева дополнила иск требованием о выделении благоустроенного жилья в п. Яковлево, которое изменила на требование обязать администрацию Яковлевского района Белгородской области выплатить ей выкупную стоимость в размере "данные изъяты" руб..

На заключительном этапе рассмотрения дела Переверзева отказалась от требований в части признания незаконными заключения межведомственной комиссии от 22 декабря 2006 г. и постановления главы администрации Яковлевского района от 28 декабря 2006 г. N N.

Суд принял отказ от иска в части, занеся определение об этом в протокол судебного заседания, нарушив требования статей 173, 224 ГПК РФ.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Переверзевой к администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области о взыскании выкупной цены изъятого жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе истица просит решение отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение права на получение выкупа за изъятое жилое помещение, предоставление помещения меньшей площади, чем изъятое.

В суде апелляционной инстанции Переверзева уточнила требования жалобы, просила о вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований полностью.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по доводам жалобы.

Рассматривая дело и разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что финансирование выкупа жилых помещений у собственников жилых помещений Адресной программой не предусмотрено. Процедура выкупа жилого помещения администрацией муниципального района не соблюдена, поскольку требование о сносе многоквартирного дома в соответствии с частью 10 ст. 32 ЖК РФ не выдвигалось, решение об изъятии земельного участка в связи с отказом собственников от сноса дома не принималось. Истица не обращалась в орган местного самоуправления по вопросу изъятия принадлежащего ей жилого помещения и выплате выкупной цены. Из этого суд пришел к выводу о том, что права истицы не нарушены.

Судебная коллегия с выводами и суждениями суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В развитие названных конституционных положений Жилищный кодекс РФ в статье 32 (часть 10) указывает на то, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию и органом местного самоуправления принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в аварийном доме, осуществляется путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.).

В силу части 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ о 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

По данному делу суд вышеприведенные нормы права в их системной взаимосвязи и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ, не учёл, представленным по делу доказательствам дал ненадлежащую оценку, что привело к ошибочности выводов суда по существу принятого решения.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", включён в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках Адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Белгородской области в 2013- 2017 годах, которой предусмотрен единственный способ переселения проживающих в указанном доме граждан- путём строительства многоквартирных домов, не исключает обязанности соблюдения органом местного самоуправления при переселении проживающих в аварийном доме граждан их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Однако суд первой инстанции, формально сославшись на статью 32 ЖК РФ, не применил ее положения, подлежавшие применению при рассмотрении данного дела.

Из объяснений сторон в суде апелляционной инстанции следует, что администрация муниципального района "Яковлевский район" не предлагала Переверзевой выплатить ей выкупную цену изымаемого жилого помещения. В материалах дела данные о том, что истице предлагалось выкупить принадлежащую ей комнату в аварийном доме в порядке, определенном статьей 32 ЖК РФ, также отсутствуют.

В результате этого Переверзева, как собственник жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, была лишена права на получение стоимости изымаемого имущества.

Вывод суда о том, что местной администрацией не принималось решение об изъятии земельного участка в связи с отказом собственников от сноса дома "адрес", не соответствует обстоятельствам дела. В деле имеется постановление администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области от 14 марта 2014 г. N N об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом "адрес" и об изъятии путем выкупа у собственников жилых помещений, расположенных в доме по указанному адресу.

Невыполнение ответчиком положений части 10 ст. 32 ЖК РФ о предъявлении к собственникам помещений указанного аварийного дома требования о сносе или реконструкции дома в разумный срок, не должно нарушать права истицы на получение выкупной цены за фактически изъятое жилое помещение.

Заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о неравноценности предложенного ответчиком жилого помещения взамен изъятого. Предложенное ответчиком жилое помещение меньше изъятого.

Не достигнув с истицей соглашения об условиях выкупа принадлежащего ей жилого помещения в аварийном доме, ответчику в силу части 9 ст. 32 ЖК РФ следовало предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения и получить положительное решение, прежде чем приступить к его сносу.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене по основаниям пунктов 3, 4 части 1 ст. 330 ГПК РФ. По установленным обстоятельствам дела судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении исковых требований о взыскании выкупной цены изъятого жилого помещения.

Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 30 сентября 2015 г. по делу по иску Переверзевой "данные изъяты" к администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области о взыскании выкупной цены изъятого жилого помещения отменить.

Принять по делу новое решение.

Взыскать с администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области в пользу Переверзевой Натальи Семёновны выкупную цену в размере "данные изъяты" руб. за изъятое жилое помещение- комнату N N площадью "данные изъяты" кв.м в трехкомнатной квартире по адресу: "адрес".

Председательствующий

Судьи