Постановление Ивановского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 4А-350/2015

Заместитель председателя Ивановского областного суда Гуськов Д.В., рассмотрев жалобу главы администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Хализова В.Г. на постановление административной комиссии Ивановского муниципального района от 2 июня 2015 года, решение Ивановского районного суда Ивановской области от 13 августа 2015 года и решение Ивановского областного суда от 15 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ивановского муниципального района от 2 июня 2015 года глава администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района

ХАЛИЗОВ В.Г., ... года рождения, уроженец г ... , должностное лицо,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.1 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 13 августа 2015 года указанное постановление изменено, постановлено:

- считать Хализова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.1 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" в редакции Закона Ивановской области от 3 июля 2015 года N 55-ОЗ со снижением наказания до 2000 рублей;

- исключить из описательно-мотивировочной части указание на непринятие Хализовым В.Г. мер по организации сбора и вывоза промышленных отходов.

Решением Ивановского областного суда от 15 сентября 2015 года постановление административной комиссии и решение районного суда оставлены без изменения.

В жалобе Хализов В.Г. выражает несогласие с обжалуемыми постановлением и судебными решениями и указывает на то, что:

- протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом;

- Д.С.Ю. не обладал полномочиями на осуществление муниципального контроля, указанное лицо необоснованно было наделено полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях;

- в материалах дела отсутствуют сведения о дате опубликования постановления от 6 мая 2015 года N 683;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения сельского поселения только с 1 января 2015 года, в связи с чем он как глава администрации сельского поселения не обладал такими полномочиями до указанной даты;

- акты осмотра территории от 14 мая 2015 года не могли быть приняты в качестве доказательств, поскольку проведены с нарушением ст.27.8 КоАП РФ в отсутствии представителя администрации сельского поселения и двух понятых, составлены в напечатанном виде, не ясна дата их составления и проведения самих осмотров;

- сотрудники управления муниципального контроля не уведомили Администрацию Беляницкого сельского поселения о начале проверки не позднее трех рабочих дней, при проведении проверки отсутствовал представитель администрации, поэтому акты проверки также не могут быть приняты в качестве доказательств;

- управлением муниципального контроля не были соблюдены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- не установлено место совершения административного правонарушения;

- в материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельные участки, на которых были обнаружены свалки с бытовыми отходами, находились в собственности Беляницкого сельского поселения;

- факт его бездействия не нашел своего подтверждения, 13, 23 и 27 апреля 2015 года были заключены договоры на сбор и транспортировку отходов.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

При рассмотрении дела Административной комиссией Ивановского муниципального района установлено, что глава администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Хализов В.Г. не обеспечил чистоту и порядок (правил благоустройства) на территории муниципальных образований Ивановской области (Беляницкого сельского поселения), что выразилось в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории д. Беляницы.

Таким образом, Хализов В.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.1 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области".

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.1 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области", и доказанности вины Хализова В.Г. в его совершении.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом Ивановской области от 12 октября 2015 года N 102-ОЗ (вступившими согласно ст. 2 в силу с момента официального опубликования - 12 октября 2015 года), ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области" утратила силу.

В силу п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Это обстоятельство в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу. Прекращение производства по делу в связи с принятием закона, отменяющего административную ответственность, возможно лишь при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Согласно полученным в ходе рассмотрения жалобы сведениям, полученным от секретаря административной комиссии С.И.А., административный штраф, назначенный Хализову В.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.1 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области", не оплачен. Таким образом, до вступления в силу указанных изменений постановление административной комиссии Ивановского муниципального района исполнено не было.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отмене закона, установившего административную ответственность.

Принимая во внимание, что Законом Ивановской области от 12 октября 2015 года N 102-ОЗ внесены изменения, улучшающие положения лица, совершившего административное правонарушение, то обжалуемые постановление административной комиссии Ивановского муниципального района от 2 июня 2015 года и судебные решения в отношении Хализова В.Г. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь ст.30.17 ч.2 п.4, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу главы администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Хализова В.Г. на постановление административной комиссии Ивановского муниципального района от 2 июня 2015 года, решение Ивановского районного суда Ивановской области от 13 августа 2015 года и решение Ивановского областного суда от 15 сентября 2015 года удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ивановского муниципального района от 2 июня 2015 года, вынесенное в отношении Хализова В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.1 Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области", решение Ивановского районного суда Ивановской области от 13 августа 2015 года и решение Ивановского областного суда от 15 сентября 2015 года отменить.

Производство по данному делу в отношении Хализова В.Г. прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Ивановского областного суда подпись

Гуськов Д.В.