Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-4853/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Урмаевой Т.А., судей коллегии Захарова Е.И., Ихисеевой М.В., при секретаре Доржиеве Д.Д., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балдаева Л.Л., Соколовой Л.К., Соколовой Л.К. в интересах несовершеннолетней Н.Л. к администрации МО "Тункинский район" о признании права на получение материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Замураевой С.Л. на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 06 мая 2015г., которым постановлено:

Удовлетворить исковое заявление Балдаева Л.Л., Соколовой Л.К., Соколовой Л.К. в интересах несовершеннолетней Н.Л. к администрации МО "Тункинский район" о признании права на получение разовой материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера

Признать право Соколовой Л.К., несовершеннолетней Н.Л., пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в пос. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, на получение материальной помощи в сумме 10000 (десять тысяч) рублей на каждого.

Признать право Балдаева Л.Л., Соколовой Л.К., Соколовой Л.К. в интересах несовершеннолетней Н.Л. пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в пос. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей на каждого.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулову С.А., действующую на основании доверенности, ознакомившись с материалами дела, доводами жалобы и возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы, обращаясь в суд с иском к администрации МО "Тункинский район" просили признать право на получение материальной помощи в размере 10000 рублей за Соколовой Л.К. и несовершеннолетней Н.Л. и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на каждого, как пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей 28 июня 2014 года в пос. Аршан Тункинского района Республики Бурятия.

Требования основаны на том, что они всей семьей постоянно проживают в квартире по адресу: Республика Бурятия, Тунскинский район, с. Аршан, ул. " ... ", принадлежащей на праве собственности Балдаеву Л.Л. 28 июня 2014 года в связи с селевыми потоками и паводковыми водами р. Кынгырга, был затоплен дом и земельный участок, вследствие чего имущество истцов, которое относится к имуществу первой необходимости, было частично утрачено.

Возмещение ущерба, причиненного последствиями чрезвычайной ситуации, осуществляется в рамках Конституции РФ, ФКЗ "О чрезвычайном положении", ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года N 280 "О положении о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", Соглашения о выделении средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия на оказание разовой материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в поселке Аршан Тункинского района Республики Бурятия.

В суде первой инстанции Балдаев Л.Л., Соколова Л.К. и их представитель Сычева О.Н. иск поддержали.

Представитель ответчика МО "Тункинский район" Гагарина Л.Б. в удовлетворении заявленных требований не возражала.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

Настоящая апелляционная жалоба подана Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия, которое участия в деле не принимало. В жалобе представитель Замураева С.Л. просит решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 6 мая 2015 года отменить. Считает, что Министерство является заинтересованным лицом в рассматриваемом споре и должно быть привлечено к участию в деле, поскольку в 2014 году Министерство являлось главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в поселке Аршан Тункинского района. Кроме того, в соответствии с распоряжениями Правительства Республики Бурятия от 01.07.2014г. N 384-р и от 17.07.2014 г. N 433-р целевое использование выделенных денежных средств необходимо было обеспечить до 31 декабря 2014 года. Однако, истцы до указанного срока и в порядке, установленном Соглашениями между Министерством и администрацией Тункинского района, не обращались за предоставлением материальной и финансовой помощи. Судом не установлено, какое именно имущество было утрачено истцами, является ли оно имуществом первой необходимости, не определен размер материального ущерба, причиненного истцам, а также имеется ли в собственности истцов другое жилье.

На данную жалобу истцами принесены возражения, в которых высказано мнение о законности и обоснованности постановленного судом решения.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель МО "Тункинский район" ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истцы Балдаев Л.Л., Соколова Л.К. в суд не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия Верховного Суда Республики Бурятия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Согласно статье 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года N 280 утверждено Положение о резервном фонде Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которому средства Резервного фонда выделяются на финансирование расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий межмуниципального и регионального характера, не предусмотренных в республиканском бюджете, а именно на выделение бюджетных ассигнований органам местного самоуправления в Республике Бурятия в целях оказания разовой материальной помощи гражданам и оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с соглашениями, заключаемыми главными распорядителями бюджетных средств с органами местного самоуправления в Республике Бурятия (подпункт "п" пункта 4).

28 июня 2014 года в п. Аршан Тункинского района Республики Бурятия произошло стихийное бедствие - сход селевых паводковых вод реки Кынгырга.

В связи с чрезвычайной ситуацией на территории МО СП "Аршан" Тункинского района Правительством Республики Бурятия приняты Распоряжения от 01.07.2014г. N 384-р и от 17.07.2014 г. N 433-р.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17.07.2014 г. N 433-р выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Республики Бурятия на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Порядок предоставления и расходования средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости установлен Соглашением от 23.07.2014г. N 25

В пункте 2.2.2 Соглашения от 23 июля 2014 года предусмотрено, что получатель бюджетных средств МО "Тункинский район" определяет размер финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50000 руб. на гражданина, за полностью утраченное имущество - 100 000 руб. Если сумма ущерба составляет менее 50 000 руб., то финансовая помощь оказывается в размере, равном ущербу.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 01.07.2014г. N 384-р выделены денежные средства из резервного фонда Правительства Республики Бурятия на оказание разовой материальной помощи гражданам.

Порядок предоставления и расходования средств резервного фонда Правительства Республики Бурятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оказание разовой материальной помощи гражданам установлен Соглашением от 01.07.2014г. N 24.

В соответствии с п. 2.2.1 Соглашения от 01.07.2014г. N 24 получатель бюджетных средств МО "Тункинский район" формирует и утверждает списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией на основании сведений, представленных территориальным подразделением ГО и ЧС России по Республике Бурятия. Пунктом 2.2.2. установлено, что администрация МО "Тункинский район" оказывает разовую материальную помощь в размере 10000 рублей.

Из материалов дела следует, что Балдаев Л.Л., Соколова Л.К., несовершеннолетняя Н.Л ... постоянно проживали в жилом доме по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, пос. Аршан, ул. " ... ".

Установлено, что 28 июня 2014 года в результате наводнения и схода селевых потоков и паводковых вод реки Кынгарга дом, в котором проживали истцы, подвергся затоплению.

Из пояснений Балдаева Л.Л. следует, что истцы обращались в отдел социальной защиты населения Тункинского района за получением разовой материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации. Балдаеву Л.Л были оказаны разовая материальная помощь в размере 10000 рублей, остальным в оказании помощи было устно отказано без объяснения причин, также ему не выплачена компенсация за частично утраченное имущество. Оснований не доверять указанным пояснениям судебная коллегия не усматривает.

Согласно акту N 71 от 8 июля 2014 года, составленному комиссией в составе первого заместителя МО СП "Аршан", органа БТИ, Роспотребнадзора, Бурприроднадзора, МКУ Управление "Казна муниципального имущества Тункинского района", МЧС России по Республике Бурятия, по адресу: п. Аршан, ул. Трактовая, д. 103 кв. 1 подвал заилен, полы заилены, высота ила 20 см. Необходимо вскрытие и замена пола. Часть имущества утрачена. Предварительный ущерб составил 150 000 - 300 000 руб.

Из письменных пояснений Соколовой Л.К. следует, что в результате затопления жилого дома частично утрачено следующее имущество первой необходимости: личные вещи, бытовая техника (холодильники, электроплита, электрический чайник), продукты питания, мягкая мебель, предметы домашней обстановки, одежда, обувь, и другое. Опрошенные судом первой инстанции свидетели Сороковикова Л.А. и Сороковиков А.А. указанные обстоятельства подтвердили.

Таким образом, учитывая, что факт проживания Соколовой Л.К. и несовершеннолетней Соколовой Н.Л. на момент чрезвычайной ситуации в жилом доме в поселке Аршан, а также факт их нуждаемости в разовой материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости установлен судом, районный суд пришел к верному выводу о признании за ними права на получение разовой материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости.

Как видно из Соглашения оказание разовой материальной и финансовой помощи, определение их размера возложено на администрацию МО "Тункинский район", как получателя бюджетных средств. Оспариваемое решение не содержит выводов о правах и обязанностях Министерства социальной защиты населения РБ, а потому судебная коллегия не усматривает безусловных оснований, предусмотренных п. 4ч. 4 ст. 330 ГПК РФ для отмены оспариваемого решения суда по мотиву не привлечения указанного лица.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 06 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Урмаева Т.А.

Судьи: Ихисеева М.В.

Захаров Е.И.