Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 14 декабря 2015 г. по делу N 33а-5295/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивановой В.А.,

судей

коллегии Тубденовой Ж.В., Назимовой П.С.,

при секретаре Цыденжаповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению Ухиновой Т.Г. к ТП N 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства

по апелляционной жалобе Ухиновой Т.Г.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 13 октября 2015 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения Ухиновой Т.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Ухинова Т.Г. просила обязать ТП N 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: г. " ... ".

Требования основаны на том, что в жилом доме по указанному выше адресу Ухинова Т.Г. проживает с ... года. При обращении ... года с заявлением в ТП N 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ о регистрации по месту жительства Ухиновой Т.Г. получен отказ в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом. Заявитель считает, что отказ в регистрации по месту жительства нарушает его жилищные права, противоречит Конституции РФ.

В судебном заседании Ухинова Т.Г. поддержала заявленные требования, пояснив, что не имеет другого жилья, в доме проживает постоянно. Регистрация по месту жительства требуется для бесплатного получения медицинских услуг.

Представитель ТП N 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ухинова Т.Г. просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что дом по адресу: " ... ", является для нее единственным и постоянным местом жительства, пригоден для проживания. У заявителя имеется технический паспорт на жилой дом, в связи с чем проживание в самовольно возведенном доме в отсутствие правоустанавливающих документов не может служить основанием для отказа в регистрационном учете по месту жительства.

На заседании судебной коллегии Ухинова Т.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ТП N 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Ухинову Т.Г., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в п. 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 г. N 288).

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При обращении в ТП N 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства Ухиновой Т.Г. был предоставлен только технический паспорт жилого помещения, правоустанавливающих документов на жилой дом не представлялось.

Однако технический паспорт в соответствии с Жилищным кодексом РФ не является правоустанавливающим документом и не может служить основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых положений суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку заявителем в уполномоченный на принятие решения о регистрации орган не было представлено правоустанавливающего документа, являющегося в силу прямого указания закона обязательным для предоставления, должностными лицами ОУФМС правомерно отказано в регистрации административного истца по месту жительства.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на неправильном толковании приведённых законоположений и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены судебного решения.

Доводы жалобы о том, что дом по адресу: " ... ", является единственным и постоянным местом жительства заявителя, пригоден для проживания, на законность постановленного решения не влияет, поскольку данные обстоятельства не являются достаточным основанием для регистрации лица по месту жительства или пребывания.

Довод жалобы о том, что отсутствие регистрации по месту жительства лишает Ухинову Т.Г. права на получение медицинских услуг, не имеет правового значения для разрешения настоящего административного дела.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.А. Иванова

Судьи: Ж.В. Тубденова

Судьи: П.С. Назимова