Решение Приморского краевого суда от 20 ноября 2015 г. по делу N 21-1390/2015

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Марикультура" Кислицы В.П. на решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 29 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ЗАТО г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино и Шкотовского муниципального района Приморского края Романовской И.К. от 25 мая 2015 года N директор ООО "Марикультура" Кислица В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 29 июля 2015 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, директор ООО "Марикультура" Кислица В.П. подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и решения по мотиву их незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Кислицы В.П. и его защитника Коваля О.Н., поддержавших жалобу, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности, аренды земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) либо право безвозмездного пользование земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьёй 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25 марта 2015 года старшим инспектором ГИАЗ МО МВД России "Большекаменский" Скачковой А.А. в ходе проведения проверки поступившей в подразделение органов внутренних дел письменной информации и.о. главы администрации городского округа Большой Камень Москаева В.С. от 17 марта 2015 года о самовольном занятии земельного участка площадью 18 кв.м. в бухте Тихая Заводь с. Суходол городского округа Большой Камень, было установлено, что данный земельный участок самовольно, при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов, занят и используется ООО "Марикультура" в целях размещения производственного одноэтажного деревянного здания и двух вагончиков на базе автоприцепов.

В связи с выявленными нарушениями в отношении директора ООО "Марикультура" Кислицы В.П. 25 марта 2015 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель ЗАТО г. Большой Камень, ЗАТО г. Фокино и Шкотовского муниципального района Приморского края от 25 мая 2015 года N руководитель юридического лица признан виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения директором ООО "Марикультура" Кислица В.П. административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценёнными судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: актом проверки фактического использования земельного участка от 5 февраля 2015 года, проведенной главным специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Большой Камень Дунаевым В.В.; содержанием кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., расположенном в "адрес" по направлению на северо-запад, и предназначенном для размещения объектов муниципальной собственности городского округа Большой Камень; кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 мая 2015 года; протоколом осмотра помещений, территорий от 25 марта 2015 года с приложенными к нему фотоматериалами, из которого следует, что на осматриваемом земельном участке расположено одноэтажное деревянное здание, площадью 12 кв.м., а также два вагончика (прицепа) на колесах; протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2015 года ПК-2 N; письменными объяснениями директора ООО "Марикультура" Кислицы В.П. от 25 марта 2015 года, согласно которым занятый земельный участок используется юридическим лицом для осуществления производственной деятельности; приказом о приёме на работу Кислицы В.П. на должность директора ООО "Марикультура" от 22 ноября 2014 года N; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 1 апреля 2015 года в отношении ООО "Марикультура"; свидетельством о постановке ООО "Марикультура" на учёт в налоговом органе от 17 января 2000 года.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья районного суда прошёл к обоснованному выводу о том, что Кислица В.П., являясь директором ООО "Марикультура" и обладая необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, не принял мер, направленных соблюдение юридическим лицом требований действующего земельного законодательства.

Нарушений процессуальных требований при вынесении постановления, а также при рассмотрении судьёй жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допущено, административное наказание должностному лицу - директору ООО "Марикультура" Кислице В.П. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), с учётом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "Марикультура", ведущее рыбопромысловую деятельность на предоставленном в установленном порядке рыбопромысловом участке, вправе в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 31 января 1959 года N 132 "О порядке использования береговой полосы для нужд промышленного рыболовства" использовать береговую полосу для тяги неводов, просушки и ремонта орудий лова, ремонта судов, установки механизмов, возведения временных жилых и производственных построек и производства других работ, не может являться основанием для отмены вынесенных по делу об административном правонарушении постановления и решения.

В данном случае на занятом ООО "Марикультура" для ведения производственной деятельности земельном участке в пределах береговой полосы установлено временное одноэтажное деревянное строение, которое в силу прямого указания пункта абзаца 2 пункта 1 Постановления Совмина РСФСР от 31 января 1959 года N 132 "О порядке использования береговой полосы для нужд промышленного рыболовства" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года N 1428) могло размещаться в пределах береговой полосы лишь с согласия предприятий, учреждений, организаций и граждан, в собственности и пользовании которых находятся эти земли.

Как уже указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 25:36:020101:12, который включён в состав единого землепользования с кадастровым номером 25:36:000000:10 (лист дела об административном правонарушении N 54) и на котором ООО "Марикультура" самовольно установило временное производственное одноэтажное деревянное строение, сформирован для целей размещения объектов муниципальной собственности городского округа Большой Камень. В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вопросы использования и распоряжения таким земельным участком, расположенным на территории городского округа, находятся в ведении уполномоченных органов местного самоуправления.

Между тем доказательств того, что ООО "Марикультура" согласовывало с администрацией городского округа Большой Камень размещение на земельном участке указанного выше временного производственного строения в материалах дела не имеется и со стороны ООО "Марикультура" не представлено. Более того, именно администрация городского округа Большой Камень инициировала проведение проверки по факту самовольного занятия земельного участка, по результатам которой к административной ответственности был привлечён директор ООО "Марикультура" Кислица В.П.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья Шкотовского районного суда Приморского края с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Оснований для отмены принятого судьёй решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 29 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Марикультура" Кислицы В.П. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко