Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-11286/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лозенко И.А.

судей Леоновой Е. В., Важениной Н.С.

при секретаре Половове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО " ФИО13" о признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка, договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

с апелляционным представлением прокурора "адрес"

на решение Первореченского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Леоновой Е. В., выслушав прокурора Орлову Ю.С., представителя Департамента земельных и имущественных отношений "адрес" - Крахмалову Е.С., представителя администрации "адрес" Фрейдун В.А., представителя ООО " ФИО14" - Кузнецова А.Н., представителя ФГКУ " ФИО25" МО - Савицкую А.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор "адрес" обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации с выше названным иском, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений "адрес" издано распоряжение N-рз о предварительном согласовании ООО " ФИО15" места размещения склада на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", в районе "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-р принято решение о предоставлении указанного земельного участка ООО " ФИО16" в аренду сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ООО " ФИО17" заключен договор аренды спорного земельного участка, который зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям письма начальника 247 лесничества Минобороны РФ - филиала ФГКУ "ТУЛХ" Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и копии лесоустроительных материалов вышеуказанный земельный участок входит в границы 247 лесничества Минобороны РФ, в квартал N, выдел N, относится к категории защитных лесов.

Согласно распоряжению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N-рс, сводному акту о передаче лесов все леса военного лесничества N отнесены к лесам для нужд обороны. В последствии в соответствии с Порядком закрепления лесов, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N военному лесничеству N по акту от ДД.ММ.ГГГГ переданы леса общей площадью 16194 га, расположенные на территории "адрес" из числа лесов, закрепленных вышеуказанным распоряжением ФИО1.

В силу п. 1 ст. 17 ЗК РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 7 ЛК РФ земли предоставленные для нужд вооруженных сил Российской Федерации находятся в федеральной собственности, принадлежность их Российской Федерации не нуждается подтверждении при разграничении государственной собственности на землю, поскольку их статус определен законом.

Земли, на которых находится спорный земельный участок, в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы "адрес" ДД.ММ.ГГГГ N относятся к землям населенных пунктов. Однако включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников этих земельных участков, соответственно не влечет прекращение права Российской Федерации на указанные земельные участки.

Полагает, что Департамент не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности. В нарушение п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" и ст. 209 ГК РФ Департамент распорядился земельным участком, нарушив тем самым права его собственника.

Просил суд признать недействительными: распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-рз, распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-р, договор аренды, заключенный между Департаментом и ООО " ФИО18" ДД.ММ.ГГГГ N-Ю-18826, истребовать из владения ООО " ФИО19" спорный земельный участок.

В судебном заседании ФИО2 истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ФГКУ " ФИО26" Минобороны РФ поддержал исковые требования. Пояснила, что спорный земельный участок находится на землях Минобороны РФ, т.к. на этих землях находятся леса Минобороны РФ.

Представитель Владивостокского лесничества - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны РФ заявленные требования поддержал. Пояснил, что по сведениям лесоустроительных материалов спорный земельный участок находится на территории земель Владивостокского лесничества, относится к федеральной собственности. Срок действия данных лесоустроительных материалов установлен до 2017 года.

Представитель Департамента заявленные требования не признал ... Пояснила, что право собственности на лесные участки должно быть зарегистрировано, однако этого не было произведено. Утверждения о том, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка 247 лесничества Минобороны РФ не подтверждаются представленными истцом доказательствами. Срок действия представленных лесоустроительных материалов истек. Все земли "адрес" разграничены. Спорный земельный участок отнесен к землям поселений, оснований отказывать в его предоставлении не имелось.

Представитель ООО " ФИО20" заявленные требования не признал. Пояснил, что истец не доказал факт того, что земли, на которых расположен спорный земельный участок находятся в федеральной собственности.

Представитель УГА администрации "адрес" в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок находится в границах Владивостокского городского округа, на нем разрешено размещение складских объектов. Информация о том, что на участке находятся леса Минобороны РФ, в ФИО2 отсутствует.

ФИО2 по "адрес", в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено решение, с которым не согласился прокурор "адрес", им подано апелляционное представление, в котором просит решение отменить как незаконное, ссылаясь в апелляционном представлении на доводы, аналогичные заявленным в суде.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений "адрес" издано распоряжение N-рз о предварительном согласовании ООО " ФИО21" места размещения склада на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", в районе "адрес".

Распоряжением УГА администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ООО " ФИО22" выдан акт о выборе указанного земельного участка для строительства.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 4890 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N; согласно сведений кадастрового паспорта указанный земельный участок находится на землях поселений.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р принято решение о предоставлении указанного земельного участка ООО " ФИО23" в аренду сроком на пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ООО " ФИО24" заключен договор аренды спорного земельного участка N-Ю-18826, который зарегистрирован в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из предмета заявленного иска, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении настоящего спора являются: наличие у Департамента земельных и имущественных отношений "адрес" полномочий на передачу спорного земельного участка в аренду, соответствие целевого назначения и разрешенного использования земли.

Обращаясь в суд, прокурор указал, что спорный земельный участок входит в границы 247-го военного лесничества, представив в качестве доказательств обоснования иска Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N о закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, акт от ДД.ММ.ГГГГ на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны, сводный акт от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в "адрес", лесоустроительный планшет N, план лесонасаждений 247-го лесничества, акт прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку указанным доказательствам, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что достаточных, достоверных и объективных доказательств в обоснование заявленных требований прокурором не представлено, с чем судебная коллегия полностью согласна.

Согласно ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из ч.1 ст.6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч.3 ст.6 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляются путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ч.3 ст.8 ЗК РФ).

Отказ в удовлетворении заявленного иска связан в том числе и с тем, что распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в аренду вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с учетом целевого назначения и разрешенного использования земли.

С таким выводом судебная коллегия согласна, поскольку в соответствии с кадастровым паспортом спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N ( л.д.13) земельный участок площадью 4890 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:2984, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир дом; участок находится примерно в 82 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: "адрес", относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для объектов складского назначения.

Департамент земельных и имущественных отношений "адрес" в соответствии с Положением, регламентирующим его деятельность, вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности "адрес", а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения кадастрового учета в установленном порядке не оспаривались. На момент принятия распоряжения и заключения договора аренды земельного участка ограничений, притязаний в отношении спорного земельного участка не имелось.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а так же иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.21 ст.2 и п.3 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 21-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из ст. 92 Лесного кодекса РФ, государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В ст.93 Лесного кодекса РФ указано, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как верно указано судом первой инстанции, земельный участок 247-го лесничества, о котором указано в иске, не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него 247-го лесничества не зарегистрировано. Материалы дела не содержат сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2984 к лесным участкам, входящим в состав лесного фонда Российской Федерации. Так же отсутствуют сведения о закреплении этого участка за 247 лесничеством Министерства обороны РФ и о его включении в лесной квартал N, выдел N указанного лесничества.

Учитывая изложенное, судом сделан верный вывод о том, что доводы прокурора о возникновении права собственности Министерства обороны РФ на данный земельный участок, являются несостоятельными.

Проанализировав представленные доказательства, дав им оценку суд первой инстанции сделан верный вывод о том, что факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда в судебном заседании подтверждения не нашел.

Поскольку оснований для признания незаконным распоряжений Департамента земельных и имущественных отношений "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-рз, от ДД.ММ.ГГГГ N-р судом не установлено, а прокурором не доказано, отсутствуют основания полагать, что договор аренды этого земельного участка был заключен с нарушением закона.

Представленный прокурором сводный акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о передаче 16194 га военному лесничеству N, но не устанавливает границы этого земельного участка.

В соответствии с действующим законодательством, объектом земельных, гражданских и иных правоотношений земельный участок может быть только при условии, что в установленном порядке определены (описаны) и удостоверены его границы.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения "О федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации о ДД.ММ.ГГГГ N, обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ, относится к полномочиям Рослесхоза. Суд первой инстанции на основании анализа ст.ст.67,87 Лесного кодекса РФ и пунктов 92, 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N, пришел к правомерному выводу о том, что лесоустроительные материалы, представленные прокурором в обоснование иска, содержат устаревшую информацию и не могут использоваться в качестве доказательства.

Доводы апелляционного представления аналогичны позиции прокурора при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом исследования суда и получили в решении надлежащую оценку. Учитывая изложенное, оснований к отмене решения по доводам апелляционного представления, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первореченского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи