Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-799/2015

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-799/2015

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: ГОГИНА А.В.,

СУДЕЙ: ПЕСТУНОВИЧА В.И.,

ПОЗДНЯКОВА С.И.,

при секретаре Шаломановой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение 224 гарнизонного военного суда от 7 сентября 2015 года

по заявлению Миронова В.В. в интересах

ФИЛИППОВА Евгения Николаевича

об оспаривании

бездействия Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО), связанного с нарушением порядка и сроков перечисления накоплений, учтенных на именном накопительном счёте и денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Позднякова С.И., окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2015 года Филиппов обратился через начальника Федерального государственного казенного учреждения "442 военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации" (далее 442 ВКГ) с двумя заявлениями (рапортами) в адрес Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО), в которых просил перечислить накопления, учтённые на его именном накопительном счёте, а также рассчитать и перечислить денежные средства, дополняющие накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) (л.д.4-5).

20 июля 2015 года начальником 442 ВКГ в адрес начальника ЗРУЖО были направлены документы для реализации права Филиппова на получение денежных средств участника НИС, в том числе его заявление от 10 июля 2015 года на получение денежных средств, дополняющих накопления и копию заявления от 25 декабря 2014 года о выплате накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте (л.д.51).

Уведомлением ЗРУЖО N 184/5/15568 от 14 августа 2015 года, подписанным начальником отдела реализации НИС, в адрес начальника 442 ВКГ была возвращена копия заявления Филиппова от 25 декабря 2014 года и, для решения вопроса о выплате дополнительных денежных средств, предложено предоставить оригинал рапорта и письменное согласие участника НИС о возврате задолженности (в случае её наличия) перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (л.д.50).

Обращаясь 26 августа 2015 года с заявлением в суд, представитель Филиппова Миронов просил признать незаконными действия (бездействие) ЗРУЖО по нарушению порядка и сроков реализации двух заявлений своего доверителя от 10 июля 2015 года, представленных начальником 442 ВКГ в региональный орган, и возложить обязанность на ЗРУЖО установленным порядком реализовать эти заявления, о чём проинформировать Филиппова.

Кроме того, Миронов просил взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" в счёт возмещения морального вреда в пользу Филиппова 5000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявления Миронова в части признания незаконным бездействия ЗРУЖО по нарушению порядка и сроков реализации двух заявлений Филиппова от 10 июля 2015 года и возложении обязанности в установленном порядке реализовать их, а также взыскании денежных средств в счёт возмещения морального вреда, суд пришёл к выводу, что ЗРУЖО не бездействовало, а рассмотрев поступившие из 442 ВКГ документы на получение Филипповым денежных средств участника НИС, фактически отказало в их выплате в связи с представлением ненадлежащих документов.

Этим же решением гарнизонный военный суд признал незаконным бездействие ЗРУЖО в части не сообщения Филиппову о результатах рассмотрения его заявлений и обязал в течение 10 дней сообщить ему о результатах их рассмотрения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Филиппов просит отменить решение гарнизонного военного суда и принять новое, удовлетворив заявленные к ЗРУЖО требования в полном объёме. Автор жалобы утверждает, что основаниями для отмены обжалуемого им судебного решения является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильное истолкование закона. Обосновывая выводы жалобы, Филиппов приводит своё понимание "Порядка принятия решения" и полагает, что суд ограничился лишь проверкой одного из заявленных требований, связанного с не информированием о принятом ЗРУЖО решении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ЗРУЖО просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая, что её доводы несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов МО РФ в части порядка жилищного обеспечения участников НИС.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, окружной военный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Вопросы

участия военнослужащих в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба", от 7 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", от 17 ноября 2005 г. N 686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения", от 15 мая 2008 г. N 370 "О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации утверждён приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года N 166 (ред. от 28.01.2014), который разработан для достижения целей, предусмотренных статьей 1 Порядка, в том числе для организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по реализации права на использование накоплений для жилищного обеспечения и по выплате участникам НИС дополнительных денежных средств.

Из содержания поданного Мироновым в гарнизонный военный суд 26 августа 2015 года заявления следует, что незаконность бездействия ЗРУЖО заключается в том, что после подачи Филипповым 10 июля 2015 года заявлений (рапортов) в адрес ЗРУЖО о выплате ему денежных средств, хранящихся на его именном накопительном счёте, а также денежных средств, дополняющих накопления, на момент обращения в суд эти денежные средства ему выплачены не были, и не было сообщено о причине их не выплаты.

Каких-либо ссылок на виновное нарушение региональным жилищным органом конкретных норм Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации ни в заявлении, ни в апелляционной жалобе не содержится.

В судебном заседании гарнизонного военного суда представитель Филиппова пояснил, что незаконность бездействия ЗРУЖО он связывает с не реализацией заявлений его доверителя о выплате денежных средств накопительно-ипотечной системы военнослужащих в течение длительного времени и не извещением его о причинах задержки этих выплат (л.д.42).

Каких-либо сведений о том, что Филиппов сам интересовался причинами не производства ему указанных выплат, в материалах дела не имеется.

Не ссылался на такие обстоятельства и представитель Филиппова в судебном заседании гарнизонного военного суда.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что представленные начальником 442 ВКГ документы для производства выплат Филиппову денежных средств были рассмотрены ЗРУЖО, которое пришло к выводу о их ненадлежащем оформлении, о чём соответствующим уведомлением было сообщено начальнику 442 ВКГ 14 августа 2015 года и предложено устранить недостатки в их оформлении, то есть ещё до обращения Миронова в суд с заявлением по данному гражданскому делу.

Поскольку у гарнизонного военного суда не имелось оснований для оценки этих действий ЗРУЖО, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу об отсутствии виновного бездействия регионального жилищного органа в реализации права Филиппова на получение денежных средств участника НИС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 7 сентября 2015 года

по заявлению Миронова В.В. в интересах ФИЛИППОВА Евгения Николаевича об оспаривании

бездействия Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с нарушением порядка и сроков перечисления накоплений, учтенных на именном накопительном счёте и денежных средств, дополняющих накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.