Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33а-811/2015

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 22 декабря 2015 г. по делу N 33а-811/2015

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего: САВЕЛЬЕВА И. Г.

судей КУНЦЕВИЧА Ю.М.

ПОСТНИКОВА В.Н.

при секретаре Хлудневе А.А. рассмотрел в судебном заседании в помещении суда административное дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Вологодского гарнизонного военного суда от 30 сентября 2015 года по административному исковому заявлению младшего сержанта Никитина Романа Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части 5547, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Савельева И.Г., объяснения представителя административного ответчика Спирякова А.Н. с изложением доводов апелляционной жалобы и представителя административного истца Курятникова Е.В., полагавшего оставить решение без изменения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Никитин в уточненном заявлении в суд просил: признать незаконным отказ командира войсковой части 5547 в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 28 января 2013 года по 31 декабря 2014 года; взыскать ее с воинской части в его пользу в размере 82800 руб., а также компенсировать моральный вред в размере 30000 руб. и возместить судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Суд удовлетворил заявление частично. Признав оспариваемые действия незаконными, суд обязал командира войсковой 5547 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о выплате истцу денежной компенсации за период с 28 января 2013 года по 31 декабря 2014 года и взыскал с воинской части в пользу истца 300 руб. в счет оплаты государственной пошлины. При этом суд указал в решении, что Никитин имеет право на компенсацию за поднаем жилого помещения, поскольку прибыл к новому месту службы, не был обеспечен служебным жилым помещением и представил командованию необходимые документы для ее выплаты.

В компенсации морального вреда в размере 30000 руб. суд отказал истцу полностью.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение в части, в которой суд удовлетворил заявление, вследствие неполного выяснения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального и процессуального права. Ссылаясь на статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512, Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим -гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909, а также на Инструкцию о мерах по реализации во внутренних войсках МВД России постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909, утвержденную приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 24 января 2007 года N 21, автор жалобы указывает, что компенсация выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях. Поскольку на жилищный учет Никитин был принят в 2015 году, права на получение компенсации за 2013-2014 годы он не имел. В заключение жалобы ответчик просит учесть, что заявление в суд подано представителем Никитина с пропуском срока и без приложения документа, подтверждающего наличие у него высшего юридического образования.

В письменных возражениях на жалобу Никитин просит оставить решение без изменения по изложенным в нем основаниям.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений на нее, окружной военный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28 января 2013 года Никитин прибыл к новому месту военной службы по контракту в войсковую часть 5547 и с того же дня вместе с членами семьи проживает в жилом помещении по договору найма. 28 апреля 2015 года он подал рапорт о выплате компенсации за наем жилья с 28 января 2013 года и представил соответствующие документы, на основании которых она производится. Командир воинской части отказал Никитину в выплате компенсации за 2013-2014 годы в связи с отсутствием права на ее получение.

Полагая, что приведенные истцом обстоятельства о прохождении военной службы и жилищных условиях являются достаточными для выплаты компенсации за все время проживания на условиях найма, суд удовлетворил иск в данной части и обязал командира войсковой 5547 рассмотреть вопрос о выплате истцу денежной компенсации за период с 28 января 2013 года по 31 декабря 2014 года.

Однако, этот вывод основан на ошибочном толковании норм материального права и не вытекает из пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", на который ссылался суд в обоснование решения.

В данной правовой норме указано, что компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае отсутствия служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий. При этом в данной норме не раскрываются основания и условия, с которыми закон связывает право военнослужащих на обеспечение указанными жилыми помещениями, и не названы обстоятельства, из которых это право возникает.

По общему правилу, установленному в пунктах 15, 19 "Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России", утвержденной приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года, военнослужащие внутренних войск обеспечиваются жилыми помещениями при условии, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на учете в квартирно-эксплуатационной службе (части) по спискам, утвержденным соответствующим командиром (начальником). Для принятия на учет военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу.

Это правило распространяется и на служебные жилые помещения, что следует из пункта 6 Инструкции, предусматривающего учет всех жилых помещений, поступающих во внутренние войска, по книге учета жилых помещений, подлежащих заселению. В соответствии с приложением N 1 к Инструкции в рекомендуемом образце книги учета должны содержаться сведения не только о жилых помещениях для постоянного, но и временного проживания, включая служебные жилые помещения, предоставление которых осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и учреждений в рамках одной и той же процедуры по заявлению военнослужащего.

В судебном заседании установлено, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях получения служебного жилого помещения Никитин по его заявлению был принят жилищной комиссией части 15 апреля 2015 года. Следовательно, до указанной даты у командования отсутствовало обязательство по обеспечению истца служебным жилым помещением, а поэтому факт отсутствия возможности предоставления истцу жилого помещения приобретал правовое значение только после 15 апреля 2015 года. Вне рамок этого обязательства вопрос о наличии либо отсутствии служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий носит абстрактный характер, поскольку не затрагивает прав военнослужащих и не порождает у командования обязанности их предоставления.

Такое толкование нормы закона непосредственным образом вытекает из содержания пункта 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года (в редакции от 18 сентября 2015 года). Согласно этому пункту денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма), но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Однако, придавая иное толкование пункту 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", суд пришел к выводу о том, что для выплаты компенсации достаточно установления только факта отсутствия у командования возможности обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда и представления соответствующих документов. Таким образом, суд не учел положения приведенных правовых актов, в которых возникновение права военнослужащих внутренних войск на компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения обусловлено фактом признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятия на учет в уполномоченном жилищном органе.

При таких обстоятельствах следует признать, что вывод суда по иску Никитина в части требования о компенсации за наем жилого помещения основан на неверном толковании пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а поэтому решение в данной части подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанного требования.

Что касается доводов жалобы о нарушении норм процессуального права, то они не нашли своего подтверждения. Выводы суда первой инстанции о соблюдении истцом требований статьи 219 КАС РФ они не опровергают, а полномочия представителя истца установлены доверенностью и копией диплома о высшем юридическом образовании, приобщенными к материалам дела.

Исходя из того, что право на компенсацию морального вреда Никитин связывал с нарушением права на компенсацию за наем жилого помещения за 2013-2014 годы, которым он не обладал, окружной военный суд признает правильным окончательный вывод суда первой инстанции об отказе в иске в данной части по иным основаниям.

В связи с отказом в удовлетворении иска в полном объеме истцу должно быть отказано и в требовании о возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в силу положений статьи 111 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 пункт 2, 310 часть 2 пункт 4, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Вологодского гарнизонного военного суда от 30 сентября 2015 года по административному исковому заявлению младшего сержанта Никитина Романа Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части 5547 изменить.

В части признания незаконными действий командира войсковой части 5547, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 28 января 2013 года по 31 декабря 2014 года, и возложения на должностное лицо обязанности в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о выплате Никитину денежной компенсации за период с 28 января 2013 года по 31 декабря 2014 года, а также взыскания с войсковой части 5547 в пользу истца 300 руб. в счет оплаты государственной пошлины, решение отменить.

Принять в данной части новое решение. В удовлетворении указанных требований Никитину Роману Сергеевичу - отказать.

В остальной части оставить решение без изменения.