Решение Кемеровского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 21-1031/2015

Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области "Прокопьевский психоневрологический интернат" (далее ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат"),

по жалобе представителя ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" - ФИО3 на решение судьи Прокопьевского районного суда от 10 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области N от 15 июля 2015 года ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Не согласившись с постановлением ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" обжаловало его в суд. Решением судьи Прокопьевского районного суда от 10 сентября 2015 года постановление от 15.07.2015 года в отношении ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" изменено, действия ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" переквалифицированы с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ на ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе представитель ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" ФИО3 просит решение отменить, ссылаясь на то, что состав вменяемого правонарушения в действиях юридического лица отсутствует; судом дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам, Учреждение привлечено к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" - ФИО3., поддержавшего доводы жалобы, считаю, что постановление и решение подлежат отмене по следующим основаниям.

Постановлением должностного лица ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за то, что в нарушение требования ст.40 ТК РФ коллективный договор не подписан и не принят, не составлен и не подписан протокол разногласий, который является приложением к коллективному договору.

Вместе с тем, силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Учреждению вменяется нарушение требований ст.40 ТК РФ, а именно не заключение коллективного договора, не подписании протокола разногласий в установленный данной статьей срок.

Письменное уведомление о начале коллективных переговоров было направлено 05.05.2014г., поэтому в силу ст.37, ст.40 ТК РФ срок для подписания коллективного договора и протокола разногласий истекал 05.08.2014г.

В силу абз.3 п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Статьей 40 ТК РФ предусмотрено, что при не достижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Таким образом, правонарушение, выразившееся в не заключении коллективного договора к установленному ст.40 ТК РФ сроку не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения трудового законодательства, при рассмотрении дела должностным лицом, на момент совершения правонарушения составлял 2 месяца с момента совершения правонарушения и истек 06.10.2014г.

Привлекая ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" к административной ответственности 15 июля 2015 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, должностное лицо указанные выше положения закона не учло.

Рассматривая дело по жалобе ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" на постановление, судья районного суда данное нарушение не устранил.

При таких обстоятельствах, постановление и решение нельзя признать законными и они подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области N от 15 июля 2015 года и решение судьи Прокопьевского районного суда от 10 сентября 2015 года отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ КО "Прокопьевский психоневрологический интернат" прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: (подпись) Д.А.Безденежных