Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-13404/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Чудиновой Т.М.,

судей: Бугровой Н.М., Калашниковой О.Н.,

с участием прокурора Самохиной М.В.,

при секретаре Михайловой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ КРОФСС РФ

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области

от 01 октября 2015 года

по иску прокурора Крапивинского района Кемеровской области в интересах инвалида ФИО12 к Государственному учреждению Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N6 об обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации,

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 октября 2015 года отменить в полном объеме.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Крапивинского района Кемеровской области в интересах инвалида ФИО13 к Государственному учреждению Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 6 об обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации отказать в полном объеме.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: Н.М. Бугрова

О.Н. Калашникова

Судья: Полонская А.Б. Дело N 33-13404

Докладчик: Чудинова Т.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Чудиновой Т.М.,

судей: Бугровой Н.М., Калашниковой О.Н.,

с участием прокурора Самохиной М.В.,

при секретаре Михайловой О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ КРОФСС РФ

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области

от 01 октября 2015 года

по иску прокурора Крапивинского района Кемеровской области в интересах инвалида ФИО14 к Государственному учреждению Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N6 об обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Крапивинского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах инвалида ФИО15 к Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N6 об обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Крапивинского района по заявлению Васильевой А.В. проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения детей-инвалидов техническими средствами реабилитации.

Проверкой установлено, что малолетний ФИО16 является ребенком-инвалидом, который в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, разработанной ГУ медико-социальной экспертизы 10.11.2010 г., нуждается в предоставлении технических средствах реабилитации: подгузниках (памперсах) по 90 штук в месяц.

18.02.2014 г. законный представитель ФИО17 Васильева А.В. обратилась в филиал N6 ГУ КРОФСС РФ с заявлением об обеспечении несовершеннолетнего ФИО18 техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации - подгузниками. В нарушение законодательства ФИО19 с учетом самостоятельного приобретения Васильевой А.В. технических средств реабилитации (подгузников) и выплаты ей компенсации за их приобретение, за период 2014 г. не обеспечен техническими средствами реабилитации -подгузниками в количестве 52 штуки, за период 04.01.2015 г. по 28.07.2015 г. не обеспечен техническими средствами реабилитации - подгузниками в количестве 630 штук.

Просил обязать Филиал N6 Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выдать ФИО20 направление на получение технических средств реабилитации: подгузников в количестве 580 штук, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации от 10.11.2010 г. N1675, в срок до 01.12.2015 года.

В судебное заседание законный представитель ФИО21.- Васильева А.В. не явилась.

Представитель ГУ КРОФСС РФ Филиал N6 Шестопалова Е.В., действующая по доверенности, исковые требования прокурора не признала.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 октября 2015 года постановлено:

Обязать Филиал N6 Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выдать ФИО22, направление на получение технических средств реабилитации: подгузников в количестве 580 штук, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации от 10.11.2010 г. N1675, в срок до 01.12.2015 года.

В апелляционной жалобе представитель ГУ КРОФСС РФ просит решение суда отменить в части выдачи направления истице для ФИО23 на получение технических средств реабилитации: подгузников в количестве 324 штуки за период 2014 года. Указывает на то, что обязанность Фонда по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации ограничена рамками финансирования соответствующих расходов из федерального бюджета.

В рамках Государственного контракта N. на поставку технических средств реабилитации, истица 08.12.2014 г. была обеспечена подгузниками для ФИО24 в количестве 396 штуки.

Индивидуальной программой реабилитации N. ФИО25 положено по 3 подгузника в день, то есть по 90 штук в месяц. Таким образом, выданные истице 08.12.2014 г. подгузники в количестве 396 штук для ФИО26 учтены за декабрь 2014 г. в количестве 72 штуки (24 дня х 3 шт.), а 324 штуки перешло на 2015 год. Следовательно, ФИО27 обеспечен подгузниками за период 2014 года в полном объеме.

На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, принесены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела Прокуратуры Кемеровской области Самохина М.В.

Законный представитель лица, в интересах которого предъявлен иск, представитель ответчика ГУ КРОФСС РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора отдела Прокуратуры Кемеровской области Самохину М.В., полагавшую решение суда подлежащим отмене, а иск - не подлежащим удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия полагает, что оно подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

В случае выявления допущенных судами существенных нарушений закона, не указанных в доводах жалобы, суд в интересах законности в соответствии с требованиями п. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе выйти за пределы доводов жалобы и обратить внимание на допущенные судом существенные нарушения закона, учесть их при принятии своего решения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Под интересами законности (как следует из смысла ст. 2 ГПК РФ), которые дают суду, рассматривающему дело, основания для выхода за пределы апелляционной жалобы, следует, в частности, понимать необходимость обеспечения по рассматриваемому делу правильного применения норм материального права.

С учетом изложенного и в интересах законности представляется возможным при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы выйти за ее пределы и обратить внимание на допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального права, не указанные в доводах апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что ФИО28, является ребенком-инвалидом, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы N, нуждается в технических средствах реабилитации - подгузниках по 90 штук в месяц (л. д. 10-16).

За предоставлением указанных средств реабилитации законный представитель ФИО29- Васильева А.В. обратилась с заявлением в Филиал N 6 ГУ КРОФСС РФ 18.02.2014 г., однако, данным техническим средством реабилитации в полном объеме ребенок-инвалид не обеспечен.

Прокуратурой Крапивинского района по обращению Васильевой А.В. проведена проверка соблюдения филиалом N 6 ГУ-КРОФСС РФ действующего законодательства Российской Федерации по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, в ходе которой установлено, что ФИО30 обеспечен подгузниками в 2014 г. 108 штук и 396 штук, в 2015г. получено 180 штук подгузников и за 194 штуки получена денежная компенсация (л.д.17-19, 54, 56).

Установлено, что ФИО31 за период по июль 2015 г. включительно не выдано 580 штук подгузников, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации от 10.11.2010 г. N 1675, тем самым, ответчиком не исполнена возложенная обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в пределах нуждаемости, т.е. нарушены его права на своевременное получение меры социальной поддержки, гарантированной положениями Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ".

Проверяя законность указанного судебного решения, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 данного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В соответствии с п. 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2011 года N 57н, компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет.

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Таким образом, исходя из изложенного, в случае, если техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду по каким-либо причинам, то уполномоченным органом может быть выплачена компенсация при условии их самостоятельного приобретения инвалидом в порядке, предусмотренном Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации".

Разрешая спор, суд первой инстанции не принял во внимание приведенные нормы права о возможности выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации в случае невозможности их предоставления, не дал должной правовой оценки доводам ответчика о невозможности предоставления памперсов за прошлый период, не учел, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Так как памперсы предназначены для ежедневного и разового применения в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации, судебная коллегия полагает, что установленное нарушение прав инвалида ФИО32 не может быть восстановлено путем фактического предоставления ему памперсов за предыдущие периоды, то есть истцом в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права ФИО33

Поскольку прокурором заявлены требования именно о возложении обязанности по предоставлению единовременно технических средств реабилитации: подгузников в количестве 580 штук в соответствии с условиями индивидуальной программы реабилитации инвалида за период с 2014г. по июль 2015г., что не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав ФИО34 а требований о пресечении действий, нарушающих право либо возмещении убытков (взыскании затрат) не заявлено, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 октября 2015 года отменить в полном объеме.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Крапивинского района Кемеровской области в интересах инвалида ФИО35 к Государственному учреждению Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 6 об обязании обеспечить инвалида техническим средством реабилитации отказать в полном объеме.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: Н.М. Бугрова

О.Н. Калашникова

Решение о размещении

судебного акта на сайте Кемеровского областного суда

по делу N33-13404

Принятое решение

Подпись судьи об утверждении решения

Разместить в полном объеме, так как текст решения подлежит опубликованию (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", ч. 2 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с удалением персональных данных участников процесса, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

Разместить с исключением сведений, содержащих:

- государственную или иную охраняемую законом тайну (коммерческую, налоговую, банковскую, врачебную, нотариальную, адвокатскую, аудиторскую, тайну страхования, усыновления, завещания, переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, тайну исповеди, ломбарда и др.).

- иную информацию ограниченного доступа (сведения о событиях и обстоятельствах частной жизни, личная, семейная тайна, конфиденциальные сведения о населении в переписных листах, а также информация, ставшая известной работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг и др.).

(ч. 4 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Не размещать, так как судебный акт вынесен по делам:

1) затрагивающим безопасность государства;

2) возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

3) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

4) об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;

5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

6) о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;

7) об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции;

8) разрешаемым в порядке статьи 126 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

(ч. 5 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ в ред. от 28.06.2010 г.).

(Нужное подчеркнуть)

Судья