Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-429/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.,

судей Дударёк Н.Г., Сорокина А.В.,

при секретаре Таргаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - Денисовой А.А.

на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 13 октября 2015 года,

по иску Кемерова А.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, включение периода службы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Кемеров А.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области от 05.06.2015г. N ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивировал тем, что 21 мая 2015 года он обратился в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии Управления ПФР РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05 июня 2015 года N ... в досрочном назначении страховой пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом, в стаж на соответствующих видах работ по Списку N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2014 года N 665 -далее Список N1) не включен период прохождения службы в рядах Советской армии с 27 ноября 1983 года по 05 декабря 1985 года (02 года 08 дней).

Не согласен с вынесенным решением, считает, что в стаж на соответствующих видах работ по Списку N 1 должны быть засчитаны следующие периоды работы:

с 14.01.1986 по 01.08.1993 (07 лет 06 мес. 18 дней) - подземный

горнорабочий 1 разряда подземный ученик машиниста подземных установок, подземный горнорабочий 1 разряда, подземный машинист подземных установок 2 разряда подземный ученик электрослесаря, подземный электрослесарь 3 разряда на участке КШТ шахты " ... " производственного объединения " ... " (Список N1 Постановления Совета Министров СССР от 22.08.56г. N 1173, от 26.01.1991 N10);

- с 27.11.1983 по 05.12.1985 (02 года 08 дней) - период прохождения службы в СА, на основании п. 109 Положения от 03.08.1972 N 590.

В результате стаж работы по Списку N 1 составит 09 лет 06 месяцев 26 дней. Следовательно, право на досрочное назначение пенсии возникло у него на 9 лет, ранее наступления 60-летия, то есть 19 июня 2015 года.

Просит суд: признать Решение комиссии Управления ПФР РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05 июня 2015 года N ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; включить период прохождения военной службы с 27 ноября 1983 года по 05декабря 1985 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19 июня 2015 года; обязать ответчика произвести назначение и выплату ему пенсии с момента возникновения права, а именно с 19 июня 2015 года; взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы в размере ... рублей.

Истец Кемеров А.В. в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца - Курушин А.Н., действующий на основании нотариальной доверенности от 05.08.2015г. (л.д.5) исковые требования Кемерово А.В. в судебном заседании поддержал.

Представитель ответчика - Бушкова Е.В., действующий на основании доверенности N ... от 12.01.2015г. (л.д.47), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 13 октября 2015 года постановлено:

Исковые требования Кемерова А.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о включение периодов работы в специальный стаж - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N ... от 05.06.2015г. (протокол N ... ) об отказе Кемерову А.В. в установлении пенсии.

Обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить период службы Кемерова А.В. в составе Вооруженных Сил СССР с 27.11.1983 года по 05.12.1985 года (02 года 08 дней) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Признать право Кемерова А.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19 июня 2015 года.

Обязать Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Кемерову А.В. досрочную страховую пенсию с 19 июня 2015 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в пользу Кемерова А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб., расходы по оформлению нотариальной доверенности представителя в размере ... руб., расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб. (л.д. 59-67).

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Считает, что требования истца о включении в специальный стаж по Списку N1 периода прохождения службы в СА с 27.11.1983 года по 05.12.1985 года не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. Поскольку период прохождения службы в СА в указанный период засчитан в общий стаж истца, но не включен в стаж по Списку N1, т.к. требуемый стаж на соответствующих видах работ по Списку N1 не выработан на 01.01.1992г. (до дня отмены закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", действовавшего в спорный период).

Расходы по оплате услуг представителя, взысканы судом без учета степени сложности рассматриваемого спора. Указывает на то, что к квитанции по оплате не приложен акт сверки выполненной работы (л.д. 69-71).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствие с ч.3 ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.05.2015г. Кемеров А.В. обратился в отдел ПФР в Лениском районе г. Кемерово с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно протоколу заседания комиссии Управления ПФР РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05 июня 2015 года N ... Кемерову А.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости по отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком указано что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N40-ФЗ "О страховых пенсиях" у Кемерова А.В. при имеющемся стаже по Списку N1 - 07 лет 06 мес. 18 дней, возникает по достижении возраста ... года, то есть с 19.06.1917г.

В стаж на соответствующих видах работ по Списку N1 засчитан период работы с 14.01.1986г. по 01.08.1993г. (07 лет 06 мес. 18 дней) - подземный горнорабочий 1 разряда, подземный ученик машиниста подземных установок, подземный горнорабочий 1 разряда, подземный машинист подземных установок 2 разряда, подземный ученик электрослесаря, подземный электрослесарь 3 разряда на участке КШТ шахты " ... " производственного объединения " ... ".

В стаж на соответствующих видах работ по Списку N1 не засчитан период с 27.11.1983г. по 05.12.1985г. (02 года 08 дней) прохождения службы в СА на основании п.109 Положения от 03.08.1972г. N590 (л.д.32-35).

Как следует из письменных материалов дела, Кемеров А.В. находился на службе в Вооруженных силах в период с 27.11.1983г. по 05.12.1985г. (л.д.23-31).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В силу ч. 3 ст. 36 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Пункт 2 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так же как и аналогичная норма Закона "О трудовых пенсиях в РФ", предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями вышеуказанного Закона, утверждаются Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, а также утверждаются правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, на основании которого назначается пенсия в связи с особыми условиями труда.

При этом периоды работ до 01 января 1992 г. по Списку N 1 производств, профессий, должностей и показателей, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, засчитываются в специальный стаж наравне с работами, предусмотренными Списком N 1 производств, профессий, должностей и показателей, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г.

В специальный стаж истцу в бесспорном порядке ответчиком был включен период работы Кемерова А.В. подземным горнорабочим 1 разряда, подземным учеником машиниста подземных установок, подземным горнорабочим 1 разряда, подземным машинистом подземных установок 2 разряда, подземным учеником электрослесаря, подземным электрослесарем 3 разряда на участке КШТ шахты " ... " производственного объединения " ... " с 14.01.1986г. по 01.08.1993г. (07 лет 06 мес. 18 дней) после окончания службы в Советской Армии.

Спорный период службы Кемерово А.В. в армии (с 27.11.1983г. по 05.12.1985г.), относится к периодам деятельности истца до 01.01.1992 г. (до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N340-1 "О государственных пенсиях в РФ"), то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, поэтому данный период подлежит включению в льготный стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

В период службы Кемерова А.В. в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972г. N 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В данном случае истец просил приравнять период службы в армии к работе в подземных условиях.

Зачтенный истцу в бесспорном порядке ответчиком льготный трудовой стаж по Списку N1 составляет 07 лет 06 мес. 18 дней, а с учетом спорного периода службы истца в рядах Советской Армии (с 27.11.1983г. по 05.12.1985г. - 02 года 08 дней), который ответчик необоснованно не включил истцу в льготный стаж, льготный стаж Кемерова А.В. на дату достижения возраста ... год - 19.06.2015г. (до вынесения оспариваемого решения ответчика) составил более 09 лет, то есть на момент достижения возраста 51 год у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 128.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом включения в специальный стаж работы периода службы в Вооруженных Силах с 27.11.1983г. по 05.12.1985г. (02 года 08 дней) и решения комиссии по УПФ г. Кемерово и Кемеровской области от 05.06.2015г. (07 лет 06 мес. 18 дн.), у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по п.1 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" с момента достижения 51 года, поскольку специальный стаж составляет более 09 лет. Соответственно, решение ответчика является незаконным.

Кроме того, судом взысканы расходы на представителя в пользу истца в сумме ... руб., поскольку решение суда исковые требования удовлетворены.

При установленных судом обстоятельствах и приведенных в решении нормах материального права, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае работы (подземной) не менее половины срока, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 закона, на один год за каждый год полный год работы в подземных условиях.

С учетом включения службы в армии, предшествовавшей работе в подземных условиях, специальный стаж по списку N1 составляет свыше 9 лет. То есть возраст истца должен быть уменьшен до ... года в целях установления пенсии, что и было сделано судом.

Расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренных законодательством, действовавшим до принятия закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", соответственно и до принятия закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации". Аналогичная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Поэтому коллегия при проверке законности обжалуемого решения руководствуется прежде всего разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, а не разъяснениями Минтруда и социального развития РФ, на которые ссылается апеллянт, что соответствует ч.2 ст.11 ГПК РФ.

Расходы на представителя взысканы судом в сумме ... руб., что не противоречит ст. 100 ГПК РФ. Факт несения расходов на представителя подтвержден документально (л.д.36, 37). Доказательств чрезмерности расходов на представителя ответчиком не представлено. Представитель принимал участие в судебном заседании (л.д.57) Закон не содержит требования о предоставлении акта сверки выполненных работ при оплате услуг представителя в суде. Сумма расходов на представителя судом снижена с заявленных истцом ... руб. до ... руб., приведена мотивировка такого снижения, которая основана на законе. Иных доводов, влекущих отмену решения в обжалуемой части апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Согласовано. Судья Е.П. Проценко

14.01.2016г.