Решение Орловского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 12-133/2015

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда рассмотрела административное дело по жалобе ООО "Пивнофф" на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 17 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Признать Общество с ограниченной ответственностью "Пивнофф" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере " ... " рублей".

Огласив жалобу, заслушав возражения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3, ФИО4, объяснения главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5, специалиста ООО " ... " ФИО6, специалиста ООО " ... " ФИО7, исследовав письменные материалы дела, судья Орловского областного суда

установила:

Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 при проведении административного расследования 02.10.2015 в отношении ООО "Пивнофф" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

На основании определения о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от 07.10.2015 руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области данное административное дело было передано для рассмотрения в Советский районный суд г. Орла.

По результатам рассмотрения дела судьей Советского районного суда г. Орла было вынесено указанное постановление.

В жалобе представитель ООО "Пивнофф" ФИО8 просит отменить постановления судьи, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Полагает, при рассмотрении дела судья не учла положения п.2.4 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПин 2.3.6.1079-01", согласно которому при проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил.

Таким образом, считает, что нарушение пунктов 3.7, 3.11, 4.4 СП 2.3.6.1079-01 не может быть поставлено в вину ООО "Пивнофф" ввиду соблюдения Обществом строительных норм и правил.

Ссылается на то, что в закусочных ООО "Пивнофф", расположенных в "адрес" и "адрес", отсутствуют производственные помещения, производственное оборудование и, как следствие, производственные стоки. На основании ассортиментного перечня ООО "Пивнофф" продает только готовую продукцию, используя одноразовую посуду. В связи с чем нет необходимости в оборудовании производственной канализации.

Обращает внимание, что в закусочных ООО "Пивнофф" нет систем вентиляции, задействующих вытяжные каналы жилого дома. При этом имеется своя обособленная система кондиционирования, которая допущена к эксплуатации в данных помещениях, права жильцов не нарушаются, а потому потребность в обустройстве приточно-вытяжной механической вентиляции также отсутствует.

Считает, что вопреки выводам судьи ООО "Пивнофф" не создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу распространения и возникновения заболеваний, что подтверждается всеми представленными Обществом доказательствами.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст.24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 "О введении в действие санитарных правил" вместе с "СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. были введены в действие санитарные правила к организациям общественного питания и санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков.

Согласно п. 3.11 СанПин 2.3.6.1079-01 в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

В силу п. 4.4 СанПин 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих нор и правил.

Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО5 обнаружено, что ООО "Пивнофф" осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, сооружений, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, предусмотренных ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СП 2.3.6. 1079-01.

Так, 22.09.2015 при проведении осмотра принадлежащих ООО "Пивнофф" помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в закусочных "Пивнофф", расположенных по адресу: "адрес" в 12 часов 35 минут и по адресу "адрес" в 13 часов 00 минут выявлены нарушения п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 - в помещениях закусочных "Пивнофф": торговый зал, подсобное помещение, санитарно-бытовые помещения (туалеты), вентиляция естественная через дверные и оконные проемы, оборудована только система кондиционирования, не оборудована приточно-вытяжная механическая вентиляция, что подтверждается актом осмотра систем вентиляции и кондиционирования ООО " ... " от 22.09.2015.

Кроме того, 24.09.2015 в 14 часов 00 минут по адресу: "адрес" при рассмотрении представленных на определение об истребовании сведений от 17.09.2015 ООО "Пивнофф" материалов, а именно акта осмотра систем водоснабжения и канализации " ... " от 18.09.2015, установлено, что в закусочных ООО "Пивнофф", расположенных по адресам: "адрес" и "адрес" имеющиеся сети бытовой канализации объединены с хозяйственно-фекальной канализацией жилых домов, на 1-х этажах которых расположены указанные закусочные ООО "Пивнофф".

Соответственно, внутренняя система канализации хозяйственно-бытовых сточных вод закусочных не имеет самостоятельного выпуска во внутриплощадочную сеть канализации, что является нарушением п.3.7, п.3.11 СП 2.3.6.1079-01.

Принимая оспариваемое постановление, судья согласилась с доводами Управления Роспотребнадзора по Орловской области о том, что деятельность организованных ООО "Пивнофф" закусочных не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан, в связи с чем, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Пивнофф" состава администартивного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Между тем, судья не учла положения п. 2.4 названного выше СанПин 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", которые предусматривают, что при проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями Правил.

Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 50762-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст) предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на:

- предприятия, организующие производство продукции общественного питания (заготовочные фабрики, цеха по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специализированные кулинарные цеха, предприятия (цеха) бортового питания и др.) с возможностью доставки потребителям;

- предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни);

- предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети);

- предприятия выездного обслуживания;

- предприятия, организующие доставку и обслуживание потребителей в номерах гостиниц и других средствах размещения.

В силу п. 4.9. ГОСТ Р 50762-2007 закусочной является предприятие общественного питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольной продукции.

Как видно из материалов дела, в закусочных ООО "Пивнофф", исходя из действующего ассортиментного перечня, производственные процессы не ведутся, посуда используется одноразовая, производственные сточные воды отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра ООО " ... " от 18.09.2015, согласно которому оборудование производственной канализации не требуется по причине отсутствия технологических сточных вод.

Доказательств обратного Управлением Роспотребнадзора по Орловской области не представлено.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия производственных сточных вод, действие пунктов 3.7 и 3.11 СанПин 2.3.6.1079-01 не распространяется на деятельность закусочных ООО "Пивнофф".

Не может быть поставлено в вину ООО "Пивнофф" и нарушение п.4.4 СанПин 2.3.6.1079-01, предусматривающего требования к условиям работы в производственных помещениях, которых в закусочных ООО "Пивнофф" "адрес" по адресам "адрес" и "адрес" нет.

Кроме того, в соответствии с актами осмотра ООО " ... " от 22.09.2015 на данных объектах нет систем вентиляции, задействующих вытяжные каналы жилого дома, в помещении закусочных смонтирована обособленная система кондиционирования, которая проходит техническое обслуживание не реже 1 раза в 3 месяца.

При таких обстоятельствах суд пришел к ошибочному выводу о наличии вины ООО "Пивнофф" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно положениям частей 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ отмена постановления и прекращение производства по делу предусмотрена при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные решения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с чем, постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 17 ноября 2015 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, ввиду отсутствия в действиях ООО "Пивнофф" состава административного правонарушения, предусмотренного статей 6.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7. ст.30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 17 ноября 2015 года в отношении ООО "Пивнофф" отменить.

Производство по административному делу в отношении ООО "Пивнофф" по ст.6.4 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Л.И.Сафронова