Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-3286/2015

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Митюревой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Нестеровой И.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 13 октября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Нестеровой И.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Нестеровой И.А. право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Нестеровой И.А. выплату пенсии с 19 июля 2015 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области ФИО20., поддержавшей доводы жалобы, возражения Нестеровой И.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Нестерова И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что с марта 1988 года по январь 1992 года проживала в "адрес", который относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Однако ответчиком в назначении досрочной пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд признать право на получение льготной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 23.03.1988 по 31.01.1992. Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 08.07.2015.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО10 возражала против удовлетворения иска.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Кроме того, ссылается на то, что пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п.8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Нестерова И.А. 8 июля 2015 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением от 20.07.2015 ей в этом было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что период фактического проживания Нестеровой И.А. с 23 марта 1988 г. по январь 1992 г. в "адрес" не может быть учтен для назначения пенсии, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства. При этом проживание на загрязненной территории, подтвержденное документально, в период с 16.04.1993 по 19.01.1999 и в период с 28.03.2012 по 07.07.2015 составляет 9 лет 14 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину 2 года (л.д. 8).

Согласно паспорту гражданина РФ и справке администрации " ... " района, Нестерова И.А. в период с 16.04.1993 по 19.01.1999 и в период с 28.03.2012 по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес".

При этом из справки администрации " ... " сельского поселения от 17.01.2014 следует, что в архивном фонде " ... " сельской администрации Орловского района Орловской области в имеющихся похозяйственных книгах "адрес" за 1983-1990 годы лицевых счетов хозяйств по адресу: "адрес", не имеется. Похозяйственные книги " ... " сельского Совета за 1991-1996 годы в архив на хранение не поступали.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Нестерова И.А. ссылалась на то, что, несмотря на отсутствие сведений о регистрации, она в период с 23.03.1988 по 31.01.1992 проживала в "адрес".

Судом установлено, что истец после вступления в брак в 1982 году со своей семьей: мужем - ФИО17 и двумя сыновьями - ФИО12 и ФИО13 проживала в квартире её матери ФИО11 по адресу: "адрес".

23.03.1988 мужу истца ФИО12 на основании решения исполкома " ... " Совета народных депутатов от 25.02.1988 был выдан ордер на занятие квартиры N в доме N "адрес" жилой площадью " ... " кв.м. на состав семьи: ФИО21., Нестерова И.А. (жена), ФИО12 (сын) и ФИО13 (сын).

В связи с чем, семья истца 23.03.1988 после получения ордера сразу же переселилась в указанную квартиру и проживает в ней по настоящее время, в том числе и в спорный период с 23.03.1988 по 31.01.1992.

Указанное обстоятельство помимо последовательных пояснений истца подтверждается и поквартирной карточкой на квартиру N, расположенную по адресу: "адрес", из которой следует, что ФИО17 (муж истца) снялся с регистрационного учета по данному адресу 22.07.1988, а истец с сыновьями - 19.05.1989.

Однако сведения о регистрации истца по адресу: "адрес" за период с 1989 года по 31 января 1992 г. в администрации " ... " сельского поселения не сохранились.

При этом из представленных суду документов, в том числе форм N 1 Управления федеральной миграционной службы России на имя Нестеровой И.А., поквартирных карточек, видно, что истец не имела другого места регистрации кроме как в квартире N дома N "адрес" и в квартире N дома N по "адрес".

Согласно указанным документам Нестерова И.А. в квартире N в доме N по "адрес" не была зарегистрирована в период с 19.05.1989 по 22.01.1999, и выписалась из данной квартиры 20.03.2012 опять в квартиру N дома N в "адрес".

Также судом при рассмотрении дела установлено, что с момента вселения в квартиру N дома N "адрес" семья Нестеровой И.А. производила оплату за квартиру и за коммунальные платежи, что подтверждается квитанциями за квартплату за май 1988г., июнь-июль 1988г., за август-сентябрь 1988г., март-июнь 1991г., июль-декабрь 1991г., за 1992г., январь-февраль 1993г., март-апрель 1993г., апрель-июль 1993г., август-декабрь 1993г., май-ноябрь 1994г., ноябрь-апрель 1995г.; и квитанциями за свет за ноябрь-декабрь 1989г., январь-март 1990г., апрель-май 1990г., июнь-июль 1990г., август-сентябрь 1990г., октябрь-декабрь 1990г., январь-февраль 1991г., март-апрель 1991г., май-август 1991г., сентябрь-декабрь 1991г.

Данные квитанции выписаны на имя мужа истца ФИО22 как нанимателя квартиры и содержат адрес квартиры, по которой производилась оплата, а именно "адрес".

После смерти матери истца, ФИО11, последовавшей 29.06.1992, Нестерова И.А. приняла наследство в виде квартиры N дома N по "адрес", при этом адрес проживания Нестеровой И.А. в свидетельстве о принятии наследства от 19.01.1993 указан как "адрес".

Кроме того, факт проживания истца по адресу: "адрес" подтверждается сведениями карточки Т-2 на имя Нестеровой И.А., работавшей на " ... " " ... " заводе с 1986 года.

Сведения, содержащиеся в данном документе, согласуются с трудовой книжкой истца, а также показаниями свидетелей ФИО14 и ФИО15, работавших на данном предприятии вместе с Нестеровой И.А. в один и тот же период времени.

Факт постоянного проживания Нестеровой И.А. в "адрес" в спорный период подтверждается также показаниями свидетеля ФИО16 - жительницы "адрес", допрошенной при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором были поименован населенный пункт "адрес".

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в спорный период времени фактически постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и, принимая во внимание, что ответчик самостоятельно признал право истца на снижение общепринятого пенсионного возраста при назначении пенсии на 2 года, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в общей сложности на три года.

По изложенным основаниям не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что постоянное проживание на "загрязненной территории" подтверждается только регистрацией по месту жительства, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в "адрес" в период с 23.03.1998 по 31.01.1992, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В силу ч. 1 с. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Нестеровой И.А., "дата" рождения, на досрочную пенсию, с учетом включения спорного периода, возникло с момента достижения ею возраста пятидесяти двух лет, а в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии она обратилась ранее, 08.07.2015, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 19 июля 2015 года.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно установилобстоятельства дела, и верно применил нормы материального и гражданского процессуального права, оснований к отмене решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 13 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи