Решение Тюменского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 12-195/2015

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Колесова О.А. на постановление судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Исетского муниципального района,

установил:

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Колесова О.А. от 11 сентября 2015 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в отношении Администрация Исетского муниципального района.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Колесовым О.А 07 октября 2015 года в отношении Администрации Исетского муниципального района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором содержится указание на то, что юридическим лицом - Администрацией Исетского муниципального района в нарушение пп. "б" ст. 12 "Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 711, не выполнено в установленный срок предписание ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" N 42 от 01.09.2015 года.

Материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Исетского муниципального района 08 октября 2015 г. направлены по подведомственности в Исетский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Исетского муниципального района прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением не согласен государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Колесов О.А., который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2015 года отменить и направить дело на новое рассмотрение, указывая, что при вынесении оспариваемого постановления судья районного суда не принял во внимание представленный в качестве доказательства наличия денежных средств и возможности исполнения предписания акт выполненных работ от 30.09.2015 года по муниципальному контракту на сумму 1 215 720 руб. Считает информацию, содержащуюся в справке финансово-казначейского управления по Исетскому району N 214 от 06.11.2015 г. о том, что по состоянию на 01.09.2015 г. сумма муниципального контракта от 14.04.2015 г. на содержание автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в Исетском муниципальном районе в 2015 года освоена в полном объёме, не соответствующей действительности, поскольку с 01.09.2015 г. по 30.09.2015 г. подрядчиком муниципального контракта проводились работы, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 30.09.2015 г. Утверждает, что предписание составлено на основании акта проверки, все значимые необходимые условия законности в предписании N 42 соблюдены, предписание является обоснованным. Отмечает, что проверка исполнения требований предписания была закончена 11.09.2015 г. в 09 часов 25 минут на перекрестке улиц Горького-Свердлова с. Исетское Тюменской области, где по данному предписания мероприятия выполнены не были, что инспектором было установлено сначала визуально, затем с целью фиксации проведена фотосъемка и составлен соответствующий акт.

На жалобу в вышестоящий суд поступили возражения главы Администрации Исетского муниципального района Теньковского Н.В., в которых он полагает постановление судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Колесова О.А. удовлетворению не подлежащими.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Колесова О.А, просившего об удовлетворении своей жалобы и полагавшего, что возможность исполнения требований предписания N 42 от 01.09.2015 г. у Администрации имелась и указывавшего на социальную значимость требований предписания, заслушав защитника Администрации Исетского муниципального района Коробейникова В.П., просившего в удовлетворении жалобы Колесова О.А. отказать, указывавшего, что ранее в текущем году Администрацией требования соответствующих предписаний выполнялись, поскольку такая возможность имелась и не указавшего причин, по которым Администрация, при указываемом ею отсутствии возможности исполнения, не просила о продлении установленного срока исполнения предписания, либо не оспаривала его в установленном порядке, нахожу постановление судьи районного суда от 12 ноября 2015 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела, в предписании ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" N 42 от 01.09.2015 года был установлен срок выполнения мероприятий - до 09 сентября 2015 года, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Администрации Исетского муниципального района дела об административном правонарушении, имели место 10 сентября 2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5, частью 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, вследствие чего срок давности привлечения Администрации Исетского муниципального района к административной ответственности истек 10 декабря 2015 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

Учитывая, что срок давности привлечения Администрации Исетского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время истек, вопрос о наличии либо отсутствии в её действиях состава административного правонарушения и о её административной ответственности обсуждаться не может.

С учетом изложенного, оснований к отмене оспариваемого постановления судьи районного суда и удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 ноября 2015 года в отношении Администрации Исетского муниципального района оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Ялуторовский" Колесова О.А. оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко