Решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 января 2016 г. по делу N 12-25/2016

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., при секретаре Доржу Я.М., рассмотрев жалобу гражданина Республики Кыргыстан ФИО17 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2015 года специалистом-экспертом отделения миграционного контроля отдела по делам миграции Отдела федеральной миграционной службы (ОИК ОДМ ОФМС) России по Республике Тыва ФИО8 в отношении гражданина Республики ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2015 года гражданин Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО4 с постановлением судьи не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что судьей не учтен срок нахождения граждан на территории Российской Федерации, утвержденный в федеральном законе и Соглашении между Россией и Республикой Кыргыстан о взаимных безвизовых поездках граждан. Кроме того, факт события административного правонарушения установлен ошибочно, поскольку территория Республики Тыва не указана в перечне территорий России с регламентированным посещением для иностранных граждан. Причина нахождения гражданина ФИО4 на военном объекте не исследована. Без ведома военного комиссара республики он привлечен для выполнения работ по строительству на военном объекте. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нежелании с ним рассчитаться. Просит постановление судьи изменить в части выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОФМС России по Республике Тыва - помощник руководителя территориального органа ФИО9 с жалобой по изложенным в ней не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Гражданин Республики ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Жалоба рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение представителя ОФМС России по Республике Тыва ФИО9, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Пунктом 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335 предусмотрено, что обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе устанавливается в соответствии с абзацем третьим пункта 17 Положения, которым предусмотрено, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 22 декабря 2015 года в 12 часов 30 минут на ** гражданин Республики ФИО1, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии специального разрешения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 года N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение". Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации 22 октября 2015 года, что подтверждается сведениями из базы данных ОФМС России по Республике Тыва.

Согласно справке военного комиссара Республики Тыва ФИО11 от 02 сентября 2015 года N 2249, строящийся ** является объектом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из представленной копии паспорта серии AN номера 2193077 на имя ФИО4, ** следует, что он находился на территории Российской Федерации с 22 октября 2015 года по 19 января 2016 года. Исходя из этих данных, на день привлечения к административной ответственности т.е. на 23 декабря 2015 года составляет 61 день. Также из копии отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания следует, что 09 ноября 2015 года, то есть в пределах 90-дневного срока ФИО14 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: **. В качестве принимающей стороны указан ФИО10

Срок пребывания ФИО4 в Российской Федерации за это время составил 61 день, при этом период, исчисляемый с момента въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, с 22 октября 2015 года, заканчивается 19 января 2016 года и не превышает 90 суток.

В то же время ссылка жалобы на то, что территория Республики Тыва не указана в перечне территорий, организаций объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение несостоятельна ввиду необоснованности, так как пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 года N 754 ** является объектом строительства и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. По тем же основаниям несостоятельно утверждение в жалобе об ошибочности факта события административного правонарушения. Довод жалобы о привлечении ФИО15 к административной ответственности ввиду нежелания с ним расплатиться никакими письменными доказательствами не подтвержден, является лишь необоснованным субъективным суждением подателя жалобы.

Наказание за пребывание на военном объекте без специального разрешения в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей ФИО4 назначено с учетом обстоятельств дела.

ФИО3 имеет необходимые документы, подтверждающие правомерность его нахождения на территории Российской Федерации, на момент проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства 22 декабря 2015 года, предусмотренный Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Республики Узбекистан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации от 30 ноября 2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан" срок безвизового пребывания на территории РФ 90 дней не истек, постольку доводы жалобы в части незаконности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения являются обоснованными, в связи с чем постановление судьи Кызылского городского суда от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО16 подлежит изменению в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление судьи Кызылского городского суда от 23 декабря 2015 года вынесенное в отношении гражданина Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ отменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения ФИО4 за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва А.А. Салчак