Решение Верховного Суда Республики Тыва от 13 января 2016 г. по делу N 12-26/2016

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., при секретаре Доржу Я.М., рассмотрев жалобу гражданина Республики Кыргыстан ФИО17 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2015 года инспектором отделения иностранного контроля отдела по делам миграции Отдела федеральной миграционной службы (ОИК ОДМ ОФМС) России по Республике Тыва ФИО11 в отношении гражданина Республики Кыргыстан ФИО18 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2015 года гражданин Республики Кыргыстан ФИО19 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы РФ.

ФИО5 с постановлением судьи не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что судьей не учтен срок нахождения граждан на территории Российской Федерации, утвержденный в федеральном законе и Соглашении о взаимных безвизовых поездках граждан и он на законных основаниях находился на территории Российской Федерации, необоснованно подвергнут выдворению. Просит постановление судьи изменить в части выдворения за пределы Российской Федерации.

Гражданин Республики Кыргыстан ФИО20 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, жалоба рассматривается в его отсутствие в порядке ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель ОФМС России по Республике Тыва - помощник руководителя территориального органа ФИО12 с жалобой по изложенным в ней доводам не согласился, просил постановление судьи оставить без изменения.

Защитник ФИО13, действующий на основании доверенности в интересах ФИО21., жалобу поддержал и просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Пунктом 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335 предусмотрено, что обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе устанавливается в соответствии с абзацем третьим пункта 17 Положения, которым предусмотрено, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 22 декабря 2015 года в 12 часов 30 минут ** гражданин Республики Кыргыстан ФИО22, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии специального разрешения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 года N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение". Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО5 въехал на территорию Российской Федерации 24 ноября 2015 года, что подтверждается сведениями из базы данных ОФМС России по Республике Тыва.

Согласно справке военного комиссара Республики Тыва ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что объект строительства ** является объектом Вооруженных Сил РФ.

Из представленной копии паспорта серии AС номера 054094 на имя ФИО5, ** следует, что он находится на территории Российской Федерации с 24 ноября 2015 года по 21 февраля 2016 года. 23 декабря 2015 года ФИО6 Н. привлечен к административной ответственности. Срок его пребывания в Российской Федерации за это время составил 29 дней, при этом период исчисляемый с момента въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию 22 октября 2015 года, заканчивается 21 февраля 2016 года и не превышает 90 суток.

Ссылка жалобы на законность нахождения ФИО23 на территории Российской Федерации является обоснованной и согласуется с представленными письменными доказательствами.

В то же время ссылка жылобы на то, что территория Республики Тыва не указана в перечне территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, несостоятельны, поскольку пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 Т 754 строящийся ** является объектом строительства и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. По этим же основаниям несостоятельна ссылка жалобы на ошибочность установления события административного правонарушения.

Поскольку ФИО24 имеет необходимые документы, подтверждающие правомерность его нахождения на территории Российской Федерации, на момент проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства, 22 декабря 2015 года, предусмотренный Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Республики Узбекистан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации от 30 ноября 2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан" срок безвизового пребывания ФИО25 на территории РФ 90 дней не истек, постольку доводы жалобы в части незаконности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения его за пределы Российской Федерации являются обоснованными, в связи с чем постановление судьи Кызылского городского суда от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО26 в этой части подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление судьи Кызылского городского суда от 23 декабря 2015 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Кыргыстан ФИО27 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, отменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО28, освободив его из Центра содержания иностранцев и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и (или) реадмиссии Республики Хакасия в **.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва А.А. Салчак