Решение Волгоградского областного суда от 27 ноября 2015 г. по делу N 07-1320/2015

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Н.И.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 30 июля 2015 года и на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью "Свобода" Селиванова Сергея Владиславовича,

установил:

30 июля 2015 года постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области директор ООО "Свобода" Селиванов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением Селиванов С.В. обратился с жалобой в Городищенский районный суд Волгоградской области с просьбой отменить вышеназванное постановление и производство по делу прекратить.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2015 года жалоба Селиванова С.В. оставлена без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Н.И.С. просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях директора ООО "Свобода" Селиванова С.В. состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, выслушав защитника Н.И.С., на жалобе настаивающей, представителей Управления Росприроднадзора по Волгоградской области В.Е.И. и Т.А.М., полагавших решение суда оставить без изменения, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вышеназванная статья включена в Главу 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности".

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Правовые основы использования и охраны водных объектов (водные отношения) установлены Водным кодексом Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74-ФЗ.

В силу пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных (в том числе дренажных) вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок учета установлен Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года N205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества".

Пункт 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ обязывает собственников водных объектов и водопользователей выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

Как следует из материалов дела, Селиванов С.В. является директором ООО "Свобода" и несет ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства. Источником водоснабжения ООО "Свобода" является " ... " канал N " ... ". Вода в канал подается из " ... " водохранилища тремя мощными насосными станциями. Водоснабжение прудового хозяйства ООО "Свобода" происходит самотеком, через шлюз-регулятор. Водоснабжение осуществляется по следующей схеме: магистральный водопадающий канал - подводящий канал - пруд. Максимальный расчетный расход канала составляет " ... " м/с. Дальнейшее подпитывание прудов осуществляется расходом " ... ". Забор (изъятие) водных ресурсов ООО "Свобода" осуществляет на основании Решения комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области N " ... " от 20 марта 2015 года о предоставлении водного объекта в пользование.

В период с 08 июля 2015 года по 15 июля 2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка ООО "Свобода" на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в результате которой был установлен факт несоблюдения ООО "Свобода" требований природоохранного законодательства, вследствие чего были нарушены требования, установленные пунктами 5 и 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74-ФЗ, а также Приказ Минприроды России от 08 июля 2009 года N205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", а именно: на момент проведения плановых проверочных мероприятий учет объема забранных водных ресурсов из ВДСК ООО "Свобода" не осуществлялся, расходомер-счетчик не установлен в связи с непригодностью к эксплуатации; Журнал учета водопотребления средствами измерений и Журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами согласно формы 1.2 и 1.6 Приказа Минприроды России от 08 июля 2009 года N205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" на момент проверки не представлены; данные, указанные в отчете по форме 3.1 Приказа Минприроды России "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" за апрель и май 2015 года, представленные ООО "Свобода" в " ... " бассейновое водное управление ( " ... "), не соответствуют данным об объеме перекаченной воды, произведенной " ... " - филиала ФБУ " " ... " " " ... "", для нужд общества; в отчете за 2 квартал 2015 года о водоохранных и водохозяйственных мероприятиях, представленном ООО "Свобода" в соответствии с пунктом 14 части 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование N " ... " от 20 марта 2015 года в " ... " не содержится информации о выполнении пункта 5 плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в месте водопользования на период 2015-2019 год, а именно о проведении контроля качества воды в водном объекте по договору с аккредитованной и аттестованной лабораторией.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки N " ... " от 15 июля 2015 года (л.д. 19-23); протоколом об административном правонарушении N " ... " от 23 июля 2015 года (л.д. 24-29); приказом N " ... " от 07 ноября 2013 года о вступлении в должность директора ООО "Свобода" Селиванова С.В.; решением о предоставлении водного объекта в пользование N " ... " от 20 марта 2015 года (л.д. 108-110); программой регулярных наблюдений за состоянием " ... " и его водоохранной зоной в границах участка водопользования на период 2015-2019 гг. (л.д. 86), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия директора ООО "Свобода" Селиванова С.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении директора ООО "Свобода" Селиванова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО "Свобода" опровергается письменными объяснениями представителя ООО "Свобода" Н.И.С., содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 23 июля 2015 года (л.д. 27).

Довод жалобы о том, что сроки проведения плановой выездной проверки ООО "Свобода" не были согласованы с прокуратурой Волгоградской области не состоятелен, поскольку решение о проведении проверки юридического лица принималось исполняющим обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, утвержденного приказом Управления от 31 октября 2014 года (л.д. 90-94).

Иные доводы, изложенные представителем Селиванова С.В. в жалобе, были предметом проверки судьей Городищенского районного суда Волгоградской области и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения по делу жалоба не содержит.

Постановление должностного лица административного органа вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, наказание директору ООО "Свобода" Селиванову С.В. назначено в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 30 июля 2015 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Свобода" Селиванова Сергея Владиславовича оставить без изменения, а жалобу защитника Н.И.С. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: И.А. Циренщиков

" ... "

" ... "

" ... "