Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 04 декабря 2015 г. по делу N 33-13841/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.

судей Петрушенко Ф.П., Гулян Р.Ф.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черешнева Н. С. к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 06 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав представителя ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" - Петрову В.И., поддержавшую доводы жалобы, возражения Черешнева Н.С. и его представителя - Кирьянова М.В. на доводы жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черешнев Н.С. обратился в суд с иском к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности, исковые требования мотивировал тем, что является пенсионером и до выхода на пенсию работал в профсоюзном органе. За время работы был награждён: почётной грамотой, нагрудным знаком "За активную работу в профсоюзах", юбилейной медалью. Полагал, что награждение указанными знаком и грамотой влечет признание за ним права на присвоение звания "Ветеран труда". Однако, 19.08.2015 года ответчик отказал в присвоении указанного звания. Считает, что награда, представленная ответчику, является ведомственным знаком отличия в труде и должна учитываться при принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем истец просил суд:

признать незаконным решение ответчика об отказе ему в присвоении звания "Ветеран труда";

признать его лицом, имеющим право на государственную услугу по выдаче удостоверения "Ветеран труда";

обязать ответчика оказать ему государственную услугу по выдаче удостоверения "Ветеран труда" путём включения в список лиц, представленных к присвоению звания "Ветеран труда".

Решением Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 06 октября 2015 года требования Черешнева Н.С. были удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя исковые требования Черешнева Н.С., суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности отказа ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" в присвоении истцу звания "Ветеран труда", ввиду того, что статус Черешнева Н.С. соответствует положениям постановления Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года N649 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области", поскольку последний является пенсионером по выслуге лет и награждён ведомственной медалью "100 лет профсоюзам".

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводом суда, т.к. данный вывод основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Условия присвоения звания "Ветеран труда" аналогичные вышеизложенным, содержатся в Постановлении Главы администрации Волгоградской области от 5.07.2005 г. N 649 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

В соответствии со статьей 1 "Устава Общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России" (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 года в ред. 29.10.2013) общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России - общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

Федерация является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц. Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.

Федерация взаимодействует с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с объединениями работодателей, политическими партиями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2008 года N 724 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" исполнительный комитет Федерации независимых профсоюзов России не включен в структуру федеральных органов государственной власти.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что награждение Черешнева Н.С. нагрудным знаком "За активную работу в профсоюзах" произведено профсоюзом, являющимся добровольным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов и, соответственно, выданные данными организациями, не входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды не могут быть отнесены к числу ведомственных.

Учитывая, что Федерация независимых профсоюзов России государственных функций не осуществляет, почетные грамоты, нагрудные знаки Федерации независимых профсоюзов России не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитывались, в частности, нагрудные знаки "За активную работу в профсоюзах", почетные грамоты ВЦСПС и ФНПР "За длительную безупречную работу в профсоюзах".

К ведомственным знакам отличия в труде также относились: Почетная грамота ВЦСПС и ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах" при условии, если награжденный состоял в штате и получал заработную плату в профорганах или в организациях и учреждениях, подведомственных профорганам; нагрудные знаки: "За активную работу в профсоюзах".

Как следует из материалов дела видно, что награждение Черешнева Н.С. почётной грамотой ФНПР "За активную работу в профсоюзах" было произведено в период времени, когда истец не состоял в штате профорганов.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Черешнева Н.С.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 06 октября 2015 года отменить, и постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Черешнева Н. С. к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" о признании незаконным отказа ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" от 19 августа 2015 года N06-4743 в присвоении Черешневу Н. С. звания "Ветеран труда", возложении обязанности на ГКУ "Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району г.Волгограда" направить ходатайство о присвоении Черешневу Н. С. звания "Ветеран труда" в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области - отказать.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда В.М. Колганова

04.12.2015 года