Решение Вологодского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 7-847/2015

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Шекснинского района Вологодской области Ананьева В.Н. на решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 октября 2015 года, которым

жалоба администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района удовлетворена;

постановление Главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области от 09 июня 2015 года N ... о привлечении администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено.

Производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения прекращено.

Администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района объявлено устное замечание,

установила:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Вологодской области Лавриковой Л.А. от 09 июня 2015 года N ... администрация сельского поселения Нифантовское привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, глава сельского поселения Нифантовское Чистяков С.А. обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указав, что причиной совершения правонарушения явилось отсутствие достаточного финансирования бюджета поселения.

Представители администрации сельского поселения Нифантовское Чистяков С.А., Лысачек О.В. в судебном заседании пояснили, что задержка заработной платы пяти сотрудникам составила не более двенадцати дней, сотрудники заранее были предупреждены об этом. В настоящее время, начиная с ... года, заработная плата сотрудникам администрации дотируется из районного бюджета в связи со значительным сокращением доходной базы сельских поселений. Взыскание штрафа только усугубит ситуацию в сельском поселении, поскольку администрация не имеет средств на выплату штрафа.

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Прокурор Червякова Т.А. просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Судом вынесено приведенное решение.

В протесте на решение суда исполняющий обязанности прокурора Шекснинского района Ананьев В.Н. просил решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд; указывает, что выводы суда о малозначительности совершенного правонарушения являются ошибочными, неверное применение судом положений КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения относится к процессуальным нарушениям. Указанные судом основания не являются достаточным обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а, следовательно, малозначительности правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении данные обстоятельства могли быть учтены как смягчающие административную ответственность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения протеста.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Шекснинского района в отношении администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района, было установлено нарушение норм трудового законодательства.

В соответствии с пунктом 6.3 коллективного договора на ... годы заработная плата сотрудникам выплачивается не реже чем два раза в месяц: 25 и 10 числа. Соответственно, срок выплаты заработной платы за ... года - не позднее "ДАТА".

Вместе с тем, заработная плата за ... года работникам данной организации выплачена "ДАТА".

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 5.27 КоАП РФ.

При этом вывод судьи о необходимости освобождения учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения с объявлением администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского муниципального района устного замечания полагаю обоснованным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд принял во внимание обстоятельства, которые привели к задержке заработной платы, меры, принятые администрацией сельского поселения, отсутствие жалоб по поводу задержки заработной платы.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, действия (бездействие) учреждения не причинили значительного вреда трудовым правоотношениям, не создали существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекли нарушения трудовых прав работников.

Выявленные нарушения устранены, причинения вреда и ущерба общественным отношениям не допущено; отягчающих обстоятельств совершения правонарушения не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, судья Шекснинского районного суда пришел к обоснованному выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей Шекснинского районного суда существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, при указанных обстоятельствах с учетом положений части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 октября 2015 года не может быть отменено по протесту исполняющего обязанности прокурора Шекснинского района.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 октября 2015 года оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Шекснинского района Ананьева В.Н. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова