Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-3502/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Пономаревой Е.И., Чернецовой Н.А.

при секретаре Горобец З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Тулы на решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.09.2015 года по иску Золотаревой О.А. к администрации г.Тулы об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Золотарева О.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Тулы об обязании предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма по норме предоставления в границах г.Тулы. В обоснование требований указала на то, что проживает и зарегистрирована в квартире "адрес", нанимателем которой является ее мать Чулакова М.М. Постановлением главы администрации территории Мендлееевского поселка от ДД.ММ.ГГГГ N она (истица) принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N дом, в котором она (истица) проживает, отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу. Дом был включен в муниципальную программу по переселению из непригодного жилья в ДД.ММ.ГГГГ., однако так и не был расселен и в настоящее время в программе на переселение не значится.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от 27.08.2015г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены зарегистрированные по адресу: "адрес": Чулакова М.М., Кузнецова С.И., К, Кулакова В.И., Земцова Ю.И., З

В судебное заседание истица Золотарева О.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании 11.08.2015г. пояснила, что в настоящее время ее дочь Р, которая вместе с ней с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, в квартире не проживает, снялась с регистрационного учета в связи с переездом на другое место жительство.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ответчики Чулакова М.М., Кузнецова С.И., действующая также в интересах несовершеннолетнего К, Кулакова (до брака - Кусалова) В.И., Земцова (до брака - Кусалова) Ю.И., действующая также в интересах несовершеннолетней З, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований Золотаревой О.А. Самостоятельных требований относительно предмета иска не заявили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 11.09.2015г. исковые требования Золотаревой О.А. удовлетворены частично. Суд обязал администрацию г.Тулы предоставить с учетом положений ч.1 ст.58 Жилищного кодекса РФ вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г.Туле, в границах муниципального образования г.Тула, по договору социального найма общей площадью, определяемой: для Золотаревой О.А. - исходя из расчета общей площади жилого помещения не менее установленной по г.Туле нормы предоставления жилого помещения, для Чулаковой М.М., Кузнецовой С.И., несовершеннолетнего К, Кулаковой В.И., Земцовой Ю.И., несовершеннолетней З, исходя из их права на предоставление равнозначного по общей площади жилого помещения ранее занимаемому - 6,7 кв.м на каждого. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация г.Тулы просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации г.Тулы по доверенности Федосеевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Золотаревой О.А., полагавшей, что ее требования подлежат удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в квартире "адрес" (общей площадью 46,9 кв.м, в т.ч. жилой - 27 кв.м) зарегистрированы и проживают на условиях договора социального найма, заключенного с нанимателем Чулаковой М.М. (зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.), члены ее семьи: ее дочери - Золотарева О.А. (с ДД.ММ.ГГГГ.), Кузнецова С.И. (с ДД.ММ.ГГГГ.), внуки - Земцова Ю.И. (со ДД.ММ.ГГГГ.), Кулакова В.И. (с ДД.ММ.ГГГГ.), К, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ.), правнучка - З, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с ДД.ММ.ГГГГ.).

Постановлением Главы администрации территории Менделеевского поселка N от ДД.ММ.ГГГГ Роговская (Золотарева) О.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека: она и дочь Р

Согласно справке ООО от ДД.ММ.ГГГГ., Р снята с регистрационного учета из вышеуказанной квартиры ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщениям администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., жилой дом "адрес" признан непригодным для постоянного проживания постановлением главы администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. N и включен в списки на переселение в рамках муниципальной адресной программы в счет плана ДД.ММ.ГГГГ., затем ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени дом не расселен.

Постановлением Главы администрации г.Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении актов межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в г.Туле" (в редакции постановления N от ДД.ММ.ГГГГ.) указанный дом включен в список аварийных, непригодных для проживания домов.

Иных жилых помещений в собственности либо постоянном бессрочном пользовании у Золотаревой О.А. не имеется.

На основании приказа о предоставлении жилого помещения в маневренном фонде от ДД.ММ.ГГГГ N Золотаревой (Роговской) О.А., ее дочери Р, внуку РК предоставлена для временного проживания в связи с признанием жилого помещения по "адрес" непригодным для проживания комната площадью 18,7 кв.м по адресу: "адрес", о чем с истицей заключены соответствующие договоры найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное подтверждается выписками из лицевого счета и домовой книги, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении истца Золотаревой (Роговской) О.А., справкой БТИ, договорами найма жилого помещения маневренного фонда.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

До настоящего времени истцу и зарегистрированным вместе с ней соответчикам благоустроенное жилое помещение не предоставлено. Данных о том, что дом, в котором зарегистрирована истица, включен в какую-либо адресную программу по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, либо в доме произведен капитальный ремонт, ввиду чего процент его износа и технические характеристики существенно изменились, суду не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п.2 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент признания постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дома "адрес" непригодным для проживания, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ проживавшие и зарегистрированные в квартире N указанного дома граждане в силу положений п.2 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР имели право быть принятыми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции, установив, что жилое помещение, в котором истец и соответчики Чулакова М.М., Кузнецова С.И., Земцова Ю.И., Кулакова В.И., К, З проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства, признано аварийным, непригодным для проживания, указанные лица состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (истица с ДД.ММ.ГГГГ.) либо имеют право с ДД.ММ.ГГГГ состоять на таком учете, пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Тулы возникла обязанность по предоставлению данным гражданам на состав семьи 7 человек жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Однако, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно применен материальный закон, по следующим основаниям.

Разрешая спор в части размера (общей площади) предоставляемого жилого помещения, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.5 ст.57,ст.ст.85-87 ЖК РФ и пришел к выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено общей площадью, определяемой: для Золотаревой О.А. - исходя из действующей в г.Туле нормы предоставления жилого помещения, для Чулаковой М.М., Кузнецовой С.И., несовершеннолетнего К, Кулаковой В.И., Земцовой Ю.И., несовершеннолетней З, - исходя из их права на предоставление равнозначного по общей площади жилого помещения ранее занимаемому - 6,7 кв.м на каждого.

Указанные выводы суда не в полной мере соответствуют положениям закона.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения истца жилым помещением по норме предоставления противоречит закону.

Вместе с тем, доводы истца о том, что только ей одной должно быть предоставлено для переселения отдельное жилое помещение, не соответствуют вышеприведенным нормам жилищного законодательства, поскольку, как указано выше, в данном случае предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с улучшением жилищных условий граждан, в связи с чем все проживающие в непригодном для проживания помещении должны быть переселены в равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилое помещение с целью последующего проживания в безопасных условиях.

С учетом изложенного на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу и соответчикам Чулаковой М.М., Кузнецовой С.И., К, Кулаковой В.И., Земцовой Ю.И., З во внеочередном порядке жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в связи с чем решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.09.2015г. в части определения характеристик предоставляемого жилого помещения подлежит изменению.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности решения в части внеочередного предоставления жилого помещения несостоятелен, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке очередности по списку лиц, состоящих на учете по получению жилья вне очереди.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ могли бы служить основанием к отмене постановленного по делу решения, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г.Тулы от 11.09.2015г. по доводам апелляционной жалобы администрации г.Тулы.

Руководствуясь ст.ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.09.2015 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Исковые требования Золотаревой О.А. удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Тулы предоставить Золотаревой О.А., Чулаковой М.М., Кузнецовой С.И., К, Кулаковой В.И., Земцовой Ю.И., З вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г.Туле, в границах муниципального образования г.Тула, по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими жилому помещению общей площадью 46,9 кв.м, признанному непригодным для постоянного проживания.

В остальной части апелляционную жалобу администрации г.Тулы оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: