Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-3906/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Юдакове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области на решение Щёкинского районного суда Тульской области от 23.09.2015 года по гражданскому делу по иску Толпыго С.А., Толпыго А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С., Д., к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании права быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

Толпыго С.А., Толпыго А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С., Д.., обратились в суд с иском к администрации МО Щёкинский район о признании права их молодой семьи в составе 4 человек (истцы - супруги Толпыго С.А. и А.В., дети С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) быть принятой на учет нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы" Государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", и возложении обязанности на администрацию МО Щёкинский район принять их семью на учет в качестве таковой.

В обоснование своих исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ он (Толпыго С.А.) обратился к ответчику с заявлением о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении с целью участия в названной целевой подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы", однако, письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет отказано, в связи с совершением намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также в связи с тем, что с момента совершения таких действий не прошло пять лет. Не согласившись с отказом, поскольку намеренных действий с целью ухудшения своих жилищных условий они (истцы) не совершали, истцы обратились в суд с данным иском.

В судебном заседании истцы Толпыго С.А. и Толпыго А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С., Д., и их представитель, допущенная судом к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, Сидорова Т.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации МО Щёкинский район по доверенности Белоусова А.В. иск не признала, полагая требования необоснованными.

Решением Щекинского районного суда Тульской области от 23.09.2015г. исковые требования удовлетворены. Суд признал право молодой семьи в составе: супруг - Толпыго С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - Толпыго А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети - С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - быть принятой на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы" Государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области". На администрацию МО Щёкинский район возложена обязанность принять молодую семью в составе: Толпыго С.А., Толпыго А.В., несовершеннолетних С. и Д., - на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы" Государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области".

В апелляционной жалобе администрация МО Щекинский район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации МО Щёкинский район по доверенности Белоусовой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Толпыго С.А. и А.В. и их представителя, допущенной судом к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, Сидоровой Т.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно паспорту Государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", утвержденной постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в нее входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020годы", в соответствии с пунктом 6.2.7 которой участником подпрограммы может быть молодая семья, постоянно проживающая в Тульской области, в т.ч. молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия комитетом Тульской области по спорту и молодежной политике решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году не превышает 35 лет;

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органы местного самоуправления применяют также статью 53 ЖК РФ для признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях. При этом молодые семьи, супруги в которой зарегистрированы по одному адресу менее 5 лет, имеют право участвовать в подпрограмме с учетом требований абз.2 раздела 6.2.7 подпрограммы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, ДД.ММ.ГГГГ Толпыго С.А. обратился в администрацию МО Щёкинский район с заявлением о признании его семьи в составе 4 человек: он, супруга Толпыго А.В., ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь супруги несовершеннолетняя С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., общий ребенок супругов несовершеннолетний Д., ДД.ММ.ГГГГ.р., - нуждающейся в жилом помещении, с целью участия в Областной целевой подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы", представив пакет необходимых документов.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щёкинский район отказала истцу в принятии на учет, сославшись на то, что истцами совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и с момента совершения таких действий не прошло 5 лет. По мнению администрации МО Щёкинский район, совокупная площадь жилых помещений, имеющихся у Толпыго С.А. и членов его семьи, на момент снятия с регистрационного учета с предыдущих мест жительства, превышала учетную норму, необходимую для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признавая данный отказ в постановке семьи истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч.ч.4,5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно свидетельству о заключении брака Толпыго С.А. и "данные изъяты" А.В. зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем последней присвоена фамилия Толпыго.

От брака у супругов Толпыго А.В. и С.А. имеется ребенок - сын Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Кроме того, у Толпыго А.В. имеется несовершеннолетняя дочь от предыдущего брака - С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период брака с Толпыго А.В., Толпыго С.А. приобрел за "данные изъяты" руб по договору купли-продажи, с использованием кредитных средств в сумме "данные изъяты" руб, квартиру, общей площадью 30,2 кв.м, жилой - 16,8 кв.м, расположенную по адресу: "адрес". Квартира обременена ипотекой.

В обоснование своего отказа в признании семьи истцов нуждающейся в жилом помещении администрация МО Щекинский район Тульской области исходила из того, что уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений членов семьи истцов должен исчисляться из суммарной площади в том числе жилых помещений, где ранее истцы и несовершеннолетняя С. были зарегистрированы (до регистрации в квартире по адресу: "адрес"), и, кроме того, полагала, что действиями, совершенными с целью намеренно ухудшить свои жилищные условия (с момента этих действий не истекло 5 лет), являются снятие Толпыго С.А. с регистрационного учета в ДД.ММ.ГГГГ из квартиры, нанимателем которой являлась его мать, снятие Толпыго А.В. с регистрационного учета в ДД.ММ.ГГГГ из квартиры ее матери, снятие С. в ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета из дома, принадлежащего ее отцу.

Анализируя основания отказа, суд первой инстанции обоснованно признал их не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно выписке из домовой книги, в квартире по адресу: "адрес", зарегистрированы по месту жительства: Толпыго С.А. - с ДД.ММ.ГГГГ., Толпыго А.В. и С. - с ДД.ММ.ГГГГ., Д. - с ДД.ММ.ГГГГ.

Толпыго А.В. и ее несовершеннолетняя дочь С. ранее были зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в доме N, общей площадью 52,9 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", собственником которого является С.С. (отец С., бывший супруг Толпыго А.В.), где всего было зарегистрировано 3 человека; с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес", общей площадью 24,8 кв.м, собственником которой является Б. (мать Толпыго А.В.).

Брак между С.С. и Толпыго (ранее "данные изъяты") А.В. расторгнут вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением мирового судьи судебного участка N8 Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила в суде Толпыго А.В., дом "адрес" не является ее совместной собственностью с бывшим супругом, принадлежит на праве собственности С.С., после расторжения брака с которым раздела имущества не производилось, их дочь осталась проживать с ней.

Указанные обстоятельства никем по делу не оспаривались и ничем не опровергнуты.

Таким образом, снятие Толпыго А.В. и С. с регистрационного учета из вышеуказанных жилых помещений не может считаться их намеренными действиями по ухудшению своих жилищных условий, поскольку в силу ст.30 ЖК РФ самостоятельного права пользования данными помещениями у указанных лиц, проживавших в качестве нанимателей у собственников и ставших их бывшими членами семьи ввиду отдельного проживания, расторжения брака, создания новой семьи и пр., не было. В связи с этим же включение доли общей площади, приходящейся на одного зарегистрированного в данных жилых помещениях, в подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений членов семьи истцов неправомерен.

Других жилых помещений в собственности или бессрочном пользовании у Толпыго А.В. и С. не имеется, что подтверждается исследованными судом доказательствами.

Согласно выписке из домовой книги, Толпыго С.А. до ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован в муниципальном жилом помещении, общей площадью 61,8 кв.м, по адресу: "адрес", нанимателем которого является его мать Н ... Всего в квартире на момент снятия его с учета зарегистрированы по месту жительства 5 человек, т.е. на одного проживающего приходилось 12,36 кв.м общей площади.

Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого члена семьи истцов, даже с учетом доли, приходящейся на Толпыго С.А. в квартире, права пользования которой он имел, не превышает учетную норму в 11,3 кв.м общей площади на человека ((30,2 + 12,36) : 4 = 10,64 кв.м), установленную решением собрания депутатов МО г.Щекино Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

Иных жилых помещений, кроме квартиры "адрес", в собственности и бессрочном пользовании у Толпыго С.А. на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется, что достоверно установлено судом из исследованных доказательств.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истцов менее учетной нормы дает им право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы" Государственной программы Тульской области "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области", в связи с чем их исковые требования подлежат удовлетворению.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения ст.53 ЖК РФ не опровергает правильность выводов суда первой инстанции и законность постановленного по делу решения по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007г. N258-О-О, по смыслу ст.53 ЖК РФ и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случае, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как следует из анализа установленных по делу обстоятельств и совокупности представленных доказательств (в т.ч. пояснений истцов, показаний свидетелей Н., Б.О., В.), выезд с предыдущих мест жительства и снятие из них с регистрационного учета истцов и членов их семьи (кроме их сына, который с рождения вселен в квартиру, приобретенную родителями) вызваны объективными причинами, а именно созданием семьи супругов Толпыго С.А. и А.В., рождением у них общего ребенка, приобретением в собственность для совместного проживания их семьи жилого помещения, где они ведут общее хозяйство и воспитывают своих детей. Данные действия при установленных по делу обстоятельствах нельзя расценивать как недобросовестные, совершенные с намерением ухудшить свои жилищные условия и встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем оснований по ст.53 ЖК РФ к отказу истцам в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцами основаниям.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, иной оценке доказательств, но не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.

На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Щекинского районного суда Тульской области от 23.09.2015г. по доводам апелляционной жалобы администрации МО Щекинский район.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щекинского районного суда Тульской области от 23.09.2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: