Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-3942/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.,

судей Чернецовой Н.А., Пономаревой Е.И.,

при секретаре Горобец З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 августа 2015 года по иску прокурора г. Тулы, действующего в интересах Полукаровой М.М., Полукарова М.А., к администрации города Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия,

установила:

прокурор г. Тулы, действующий в интересах Полукаровой М.М. и Полукарова М.А., обратился в суд с иском к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленного требования указал, что Полукарова М.М. и Полукаров М.А. зарегистрированы в однокомнатной квартире N общей площадью 13,3 кв.м "адрес". Решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N указанный жилой дом отнесен к категории непригодных для проживания. В ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки установлено, что многоквартирный дом "адрес" в действующую муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Тулы на 2013-2015 годы не включен, так как он в установленном законом порядке не признавался аварийным. Однако, отсутствие отдельной муниципальной программы по переселению граждан из многоквартирного дома "адрес" влечет ущемление и нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Решением исполнительного комитета Центрального района Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N очередь П.А.В. переведена на его бывшую супругу Полукарову М.М. составом семьи 3 человека (она и двое сыновей С.В.И. и Полукаров М.А.). В соответствии с постановлением главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в учетное дело Полукаровой М.М., состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий", из состава семьи Полукаровой М.М. исключен С.В.И. в связи с обеспеченностью жилой площадью по адресу: "адрес". Дальнейшее проживание в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может привести к тяжелым последствиям для жизни и здоровья семьи Полукаровых, у которых на праве собственности отсутствуют какие-либо жилые помещения.

Прокурор г. Тулы просил обязать администрацию г.Тулы предоставить Полукаровой М.М. и Полукарову М.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту их жительства в границах населенного пункта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Помощник прокурора г. Тулы Криволапова А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истцы Полукарова М.М. и Полукаров М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что предоставление жилого помещения Полукаровой М.М. и Полукарову М.А. возможно, но в порядке очередности, поскольку если исковые требования будут удовлетворены, то это нарушит права иных граждан, состоящих на очереди на получение жилья.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 18.08.2015 года исковые требования прокурора г. Тулы, действующего в интересах Полукаровой М.М. и Полукарова М.А., к администрации г. Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворены.

Суд решил:обязать администрацию города Тулы предоставить Полукаровой М.М. и Полукарову М.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, находящееся в черте города Тулы, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

В апелляционной жалобе администрация г. Тулы просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая, что предоставление истцам жилого помещения вне очереди нарушает права граждан, проживающих в домах, которые также признаны непригодными для проживания, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения. Кроме того, судом в нарушение положений ст.87, п.3 ст.89 ЖК РФ в резолютивной части решения суда не указано конкретное благоустроенное жилое помещение, которое должно быть предоставлено истцам.

От прокурора г. Тулы поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности Федосеевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Михалевой Л.В., истцов Полукаровой М.М., Полукарова М.А., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Действующим законодательством для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы Полукарова М.М. и Полукаров М.А. зарегистрированы и проживают в комнате квартиры "адрес", общей площадью 22.06 кв.м, в том числе жилой площадью 13.30 кв.м, на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждены выпиской N от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета N, выпиской из домовой книги N от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОАО "Единый информационно-расчетный центр".

Иных жилых помещений в собственности либо пользовании указанных лиц не имеется, что подтверждается исследованными судом выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и справками Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Решением исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт N межведомственной комиссии при исполкоме Центрального районного Совета народных депутатов о признании домов, в том числе дома "адрес", непригодными для постоянного проживания.

Постановлением Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании ветхими жилых домов в г. Туле" был утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ о признании ветхими жилых домов, согласно прилагаемому списку жилого фонда г. Тулы, в число которых вошел дом "адрес".

Постановлением Главы администрации г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанное выше постановление Главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ: по всему тексту постановления и приложения к нему вместо слова "ветхими" читать "непригодными для проживания".

Согласно решению исполнительного комитета Центрального районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N очередь П.А.В. переведена на бывшую жену Полукарову М.М. составом семьи 3 человека (она и двое сыновей С.В.И. и Полукаров М.А.).

В соответствии с постановлением Главы администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в учетное дело Полукаровой М.М., состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий", С.В.И. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью по адресу: "адрес"; состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий осталась Полукарова М.М. по общему списку очередников Центрального района г. Тулы составом семьи 2 человека (она, сын Полукаров М.А.) с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в городе Туле действует муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы, но дом, в котором проживают истцы, в вышеуказанную программу не включен, так как указанный дом в установленном законом порядке не признавался аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст.5, ч.2 ст.6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений ч.2 ст.6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Факт непригодности для проживания жилого дома "адрес" подтверждается актом межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ и актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств тому, что данный дом в настоящее время является пригодным для проживания, в нем проведен капитальный ремонт, суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Сведений о предоставлении истцам иного жилого помещения взамен непригодного, либо снятия их с очереди нуждающихся в жилых помещениях, суду не представлено.

Суд первой инстанции, учитывая, что истцы занимают жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано непригодным для проживания, руководствуясь ст.57 ЖК РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Тулы, действующего в интересах Полукаровой М.М. и Полукарова М.А., о возложении на администрацию обязанности предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту их жительства и в границах г.Тулы.

Вместе с тем, определяя размер площади представляемого истцам жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что Полукаровой М.М. и Полукарову М.А. необходимо предоставить жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из положений ст.85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п.п.1.3).

В силу ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснения, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

При таких обстоятельствах, вывод суда о необходимости обеспечения истцов жилым помещением по нормам предоставления противоречит закону.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции изменить, обязав администрацию г. Тулы предоставить Полукаровой М.М., Полукарову М.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г. Туле, в границах муниципального образования г. Тулы, по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемого ими жилого помещения общей площадью 22,06 кв.м, признанного непригодным для постоянного проживания.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности решения в связи с нарушением прав других граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для постоянного проживания, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях, является несостоятельным, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке очередности по списку лиц, состоящих на учете по получению жилья вне очереди. Соответствующее решение органа местного самоуправления о наличии у истцов такого права не отменено, незаконным не признано.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения ст.ст.87, 89 ЖК РФ о том, что судом не указано конкретное благоустроенное жилое помещение, которое должно быть предоставлено, основан на неправильном применении норм материального права, поскольку требования истцов основаны на положениях ст.57 ЖК РФ. Положения ст.89 ЖК РФ применяются в случае предъявления иска о выселении по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 ЖК РФ. Таких требований к Полукаровой М.М., Полукарову М.А. предъявлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 18 августа 2015 года изменить.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции.

Исковые требования прокурора г.Тулы, действующего в интересах Полукаровой М.М., Полукарова М.А., к администрации города Тулы о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Тулы предоставить Полукаровой М.М., Полукарову М.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г. Туле, в границах муниципального образования г. Тулы, по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемого ими жилого помещения общей площадью 22,06 кв.м, признанного непригодным для постоянного проживания.

В остальной части апелляционную жалобу администрации г. Тулы оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи