Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-8964/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Будылка А.В., Ивановой Л.В.,

при секретаре С.В.В,,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 декабря 2015 года

дело по апелляционной жалобе истца Терещенко В.И. на решение Куйбышевского районного суда города Омска от 15 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Терещенко " ... " к Главному управлению лесного хозяйства Омской области о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы с " ... " по " ... " в качестве секретаря парткома колхоза "Память Ленина" оставить без удовлетворения."

Заслушав доклад судьи областного суда Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терещенко В.И. обратился в суд с иском к Главному управлению лесного хозяйства Омской области о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы с " ... " по " ... " в должности секретаря парткома колхоза "Память Ленина" Тарского района Омской области. В обоснование иска указал, что 19 декабря 2014 года ему назначена пенсия за выслугу лет, однако спорный период работы из его стажа государственной гражданской службы ответчиком необоснованно исключен. Работая секретарем парткома колхоза, он входил в аппарат горкома партии, поскольку принимался на работу, увольнялся с нее и получал заработную плату в горкоме партии. Состоял не в штате колхоза "Память Ленина" Тарского района, а в штате Тарского горкома партии. Просил включить в его стаж государственной гражданской службы указанный период работы.

Истец Терещенко В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Главного управления лесного хозяйства Омской области Земляков А.В. в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для включения спорного периода в стаж государственной гражданской службы истца.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Терещенко В.И. просит решение отменить, ссылаясь на неправомерный отказ суда во включении в стаж государственной гражданской службы периода замещения должности секретаря парткома колхоза "Память Ленина" " ... " Омской области с " ... " по " ... ". Приводит доводы, аналогичные доводам в суде первой инстанции доводы о том, что он являлся работником аппарата горкома партии, поскольку запись в трудовой книжке сделана в горкоме партии, где он состоял в профсоюзе, служебное удостоверение, зарплата выдавались также в горкоме партии. Партком колхоза "Память Ленина" был руководящим органом первичной парторганизации, в которую входило пять цеховых парторганизаций, в действительности партком не был колхозным, носил только такое название. Полагает ошибочным вывод суда о том, что назначение на должности партийных работников в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях и освобождение от них происходило исключительно посредством издания распоряжений партийными органами. Указывает, что такому распоряжению всегда предшествовало избрание на общем собрании организации.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения Терещенко В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления лесного хозяйства Омской области Землякова А.В., полагавшего решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению, исследовав дополнительно истребованные в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Терещенко В.И., " ... " года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет, ежемесячно получает доплату к трудовой пенсии по старости в размере 48% ежемесячного денежного содержания. При исчислении Главным управлением лесного хозяйства Омской области стажа государственной гражданской службы Терещенко В.И. в него не был включен период работы истца с " ... " по " ... " в должности секретаря парткома колхоза "Память Ленина" " ... " Омской области.

Право государственных гражданских служащих на получение пенсии за выслугу лет является одной из гарантий, предусмотренных положениями главы 11 Федерального закона от " ... " N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Приобретение такого права поставлено в зависимость от продолжительности стажа государственной гражданской службы, основные требования к исчислению которого приведены в ст. 54 этого закона.

Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, а также зачета в стаж гражданской службы иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента Российской Федерации (ч.2 ст. 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Во исполнение данной нормы Президентом РФ " ... " издан Указ N " ... " "О порядке исчисления стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ", которым утвержден перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного данным Указом Президента РФ, также предусмотрено, что в стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов РФ могу включаться (засчитываться) помимо периодов государственной гражданской службы и иных периодов замещения должностей, указанных в перечне, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов Российской Федерации.

В Омской области вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Омской области, регулируются Законом Омской области от " ... " N " ... "-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной службе Омской области".

Согласно п. 1 ст. 47.1 данного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы, при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы, если увольнение с замещаемой должности государственной гражданской службы имело место не ранее " ... ".

В стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды замещения должностей в соответствии с федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" (п.1.1 ст. 47.1 Закона Омской области).

Перечня иных периодов, кроме указанных в Указе Президента РФ, Закон Омской области не устанавливает.

Возможность включения периода работы в указанной истцом должности - секретарь парткома и организации - колхоз Перечнем периодов, которые засчитываются в стаж государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532, прямо не предусмотрена. Однако, согласно п. 19 этого Перечня в стаж государственной гражданской службы могут засчитываться периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Разрешая спор и отказывая во включении в стаж государственной гражданской службы Терещенко В.И. периода работы с " ... " по " ... " в должности секретаря парткома колхоза "Память Ленина" Тарского района Омской области, суд исходил из недоказанности замещения истцом в этот период должности в горкоме КПСС Тарского района Омской области. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Согласно материалам дела, в частности трудовой книжки, архивных справок, истец Терещенко В.И. действительно был утвержден секретарем парткома колхоза "Память Ленина" с " ... " и с " ... " освобожден от данной должности в связи с переводом на должность председателя колхоза "Память Ленина" на основании постановлений бюро Тарского горкома КПСС от " ... " (протокол N " ... ") и от " ... " (протокол N " ... "), значился в лицевых счетах работников Тарского горкома КПСС Омской области.

Вместе с тем, это не свидетельствует о том, что он замещал штатную должность горкома КПСС Тарского района Омской области.

Как следует из дополнительно представленных Казенным учреждением Омской области "Исторический архив Омской области" по запросу судебной коллегии документов, в частности единственно сохранившейся за спорный период копии штатного расписания Тарского горкома КПСС Омской области за 1985 год, к числу работников, замещаемых должности в Тарском горкоме КПСС Омской области, относились: ответственные работники - первый секретарь, второй секретарь, секретарь, заведующий организационным отделом, заместитель заведующего орготделом - заведующий сектором партийного учета, инструкторы, инструктор по партучету, заведующий отделом пропаганды и агитации, заместитель заведующего отделом - заведующий кабинетом политпросвещения, инструкторы, консультант кабинета политпросвещения, заведующий промышленно-транспортным отделом, инструкторы, заведующий сельхозотделом, инструкторы, председатель парткомиссии, заведующий общим отделом.

Секретари парторганизаций Тарского района Омской области в период с " ... " гг., в том числе секретарь колхоза "Память Ленина", состояли в штате освобожденных работников первичных парторганизаций Тарского района.

Таким образом, должность истца в спорный период не относилась к замещаемой в Тарском горкоме партии. Иных доказательств истец Терещенко В.И., который в силу ст. 56 ГПК РФ обязан был доказать обоснованность своих требований, не представил.

При таких обстоятельствах, факт замещения истцом в спорный период должности Тарского горкома КПСС Омской области не подтверждён, и оснований для включения периода работы с " ... " по " ... " в должности секретаря парткома колхоза "Память Ленина" Тарского района Омской области в стаж государственной гражданской службы истца не имелось.

Ссылка Терещенко В.И. в апелляционной жалобе на неверное указание судом в решении порядка назначения партийных работников в парткомах на предприятиях не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения. В совокупности с исследованными судебной коллегией документами, дополнительно принятыми в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обстоятельства порядка назначения истца на должность секретаря парткома колхоза не доказывают, что в спорный период он занимал замещаемую должность горкома КПСС Тарского района Омской области.

Рассмотрев дело и не установив оснований для включении в стаж государственной гражданской службы истца спорного периода, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.

При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и не допущено нарушений норм материального и существенных нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда города Омска от 15 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения.

Председательствующий:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "