Решение Краснодарского краевого суда от 25 сентября 2015 г. по делу N 12-3406/2015

Судья Краснодарского краевого суда " Ф.И.О. "5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе " Ф.И.О. "4 на решение Прикубанского районного суда от " ... " по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и " ... " " ... "-ИГ-1 от 08.04.2015г., начальник управления ООО

"Бальнеологический курорт "Мацеста" (холдинг) " ... "" " Ф.И.О. "1 признан

виновным в совершении административного правонарушения в области охраны

окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий,

предусмотренных лицензией на пользование недрами и назначено наказание в виде

административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и " ... " " ... "-ИГ-1 от 08.04.2015г., начальник управления 000

"Бальнеологический курорт "Мацеста" (холдинг) " ... "" " Ф.И.О. "1 признан

виновным в совершении административного правонарушения в области охраны

окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий,

предусмотренных лицензией на пользование недрами и назначено наказание в виде

административного штрафа в размере 20 000 рублей.

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания " ... "-ИГ-1 от " ... " Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и " ... " и отмене постановления о назначении административного наказания " ... "-ИГ-1 от " ... " Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и " ... ".

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда от " ... " постановления о назначении административного наказания " ... "-ИГ-1 от " ... " Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и " ... " и постановления о назначении административного наказания " ... "-ИГ-1 от " ... " Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и " ... " - оставлено без изменения, жалоба " Ф.И.О. "4 - без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда, " Ф.И.О. "1 обратился в Краснодарский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить его как незаконное и необоснованное, удовлетворить его требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Как следует из материалов дела, ООО "Бальнеологический курорт "Мацеста" (холдинг) " ... " осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02307 МЭ. Лицензия получена " ... " сроком пользования до " ... " (срок данной лицензии продлен до " ... "), целевое назначение и вид работ - добыча минеральных лечебных подземных вод (Кудепстинское месторождение) на участке местности, расположенном в " ... ".

Обследованием Кудепстинского месторождения сульфидных и йодо-бромных вод проведенного " ... " в 12 час.30 мин. установлено, что на участке месторождения находится 1 скважина по добыче минеральных подземных лечебных вод и 2 наблюдательные скважины.

Факты пользования ООО "БК "Мацеста" недрами, добычи минеральных лечебных подземных вод подтверждаются данными журнала учета добытых подземных вод, формой статистической отчетности 2-ТП (водхоз) за 2014 год.

ООО "Бальнеологический курорт "Мацеста" (холдинг) " ... " осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02308 МЭ.

Лицензия получена " ... " сроком пользования до " ... " (срок данной лицензии продлен до " ... "), целевое назначение и вид работ - добыча минеральных лечебно-столовых подземных вод (Мамайское месторождение) на участке местности, расположенном в " ... ".

Обследованием Мамайского месторождения минеральной лечебной столовой воды "Сочинская", проведенного " ... " в 12 час.30 мин. установлено, что на участке месторождения находится 1 скважина по добыче минеральных подземных лечебных вод.

Факты пользования ООО "БК "Мацеста" недрами, добычи минеральных лечебных подземных вод подтверждаются данными журнала учета добытых подземных вод, формой статистической отчетности 2-ТП (водхоз) за 2014 год.

" ... " Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по " ... " проведена проверка соблюдения ООО "Бальнеологический курорт "Мацеста" (холдинг) " ... " законодательства о недропользовании при эксплуатации водозаборных скважин по добыче минеральных подземных лечебных вод Мамайского месторождения минеральной лечебной столовой воды "Сочинская" и Кудепстинского месторождения сульфидных и йодо-бромных вод.

В ходе проверки выявлено, что пользование недрами осуществляется ООО "БК "Мацеста" с нарушением условий данных лицензий, а именно: имеющаяся в обществе технологическая схема эксплуатации Кудепстинского месторождения сульфидных и йодо-бромных вод разработана в 1979 году, и основана на подсчетах эксплуатационных запасов минеральных вод, утвержденных Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при " Ф.И.О. "2 по состоянию на " ... ", технологическая схема эксплуатации Мамайского месторождения минеральной лечебно-столовой воды "Сочинская" разработана в 1998 г. и основана на подсчетах эксплуатационных запасов минеральных вод по состоянию на 1988 г.; обществом не предпринимаются меры по внедрению современной технологии работ; не осуществляются мероприятия по согласованию уровней отбора подземных вод в периоды 2005-2015 г.г.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от " ... " " ... " "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ от " ... " " ... " "О недрах", одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона Российской Федерации от " ... " " ... " "О недрах").

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, статья 12 Закона Российской Федерации от " ... " " ... " "О недрах").

В соответствии с Соглашением об условиях эксплуатации Кудепстинского месторождения минеральных подземных вод (Приложение " ... " к лицензии КРД 02307), уровень добычи подземных вод на текущий год (2004) должен составлять не более 320 м3/сут; отбор минеральных подземных вод в пределах Кудепстинского месторождения не должен превышать эксплуатационные запасы 500,0 м3/сут, утвержденные ГКЗ Минприроды России (протокол " ... " от " ... "); владелец лицензии при эксплуатации Кудепстинского месторождения минеральных вод обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное освоение запасов месторождения, охрану подземных вод от загрязнения и истощения, соблюдать Правила разработки месторождений минеральных лечебных вод, контролировать качество (кондиционность) добываемых вод, соблюдать требования безопасного ведения работ; в процессе эксплуатации месторождения и при условии ведения мониторинга подземных вод в пределах горного отвода, будут решаться вопросы оперативного управления уровнем добычи подземных вод. удовлетворения перспективной водопотребности, переоценки эксплуатационных запасов, оценки негативного воздействия водоотбора на окружающую среду (пункты 2,3,4,5 лицензионного соглашения).

В соответствии с пунктом 3 лицензии отбор минеральных подземных вод в пределах Мамайского месторождения не должен превышать эксплуатационные запасы 10 м3/сут, утвержденные Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при " Ф.И.О. "2 (протокол " ... " от " ... ").

Согласно представленному журналу режимов наблюдений по буровой скважине " ... "-РМ превышений водоотбора не зафиксировано.

Согласно договора " ... " от " ... " составление технологической схемы разработки Мамайского месторождения (скважина " ... "-РМ) запланировано на 1-3 квартал 2015 г., сдача на согласование в ЦКР Роснедра июль-август 2015.

В соответствии с пунктом вторым ст. 11 Федерального закона от " ... " " ... "- ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным запасам сроками их эксплуатации.

Технические методы, применяемые при эксплуатации минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Федеральным горным и промышленным надзором России " ... " было принято Постановление " ... " "Об утверждении Правил охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод".

На основании технологической схемы, согласованной с территориальными органами Госгортехнадзора России, может осуществляться проектирование нового или реконструкция существующего гидроминератьного хозяйства санаторно-курортных и других организаций, использующих минеральные воды, и для разработки проекта горного отвода участка недр в уточненных границах. В необходимых случаях на основании технологической схемы разрабатываются дополнения и изменения проекта округа горно-санитарной охраны.

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод не исключает составление и наличие у каждого водопотребителя (санаторно-курортные учреждения, заводы и цеха розлива минеральной воды и др.) технологической схемы использования минеральных вод.

Для месторождения минеральных вод составляется единая технологическая схема его эксплуатации, предусматривающая рациональное использование месторождения минеральных вод всеми недропользователями.

При существенном изменении условий эксплуатации минеральных вод (неподтверждение запасов, выведение новых типов вод, изменение в потребности в минеральных водах, коренная реконструкция гидроминерального хозяйства и др.) производится соответствующая корректировка (переработка) или дополнение существующих технологических схем или составление новых.

Между тем, недропользователем обеспечивается режим эксплуатации месторождения, обеспечивающий охрану подземных минеральных вод от загрязнения и истощения, что подтверждается результатами химических и микробиологических анализов по скважине 3-РЭ, качество подземных минеральных йодо-бромных вод Кудепстинского месторождения подтверждено бальнеологическим заключением, разработанным ФГБУ ПГНИИК ФМБА России от " ... " " ... ", ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории в 2013-2014 г.г. подтверждается справками от " ... " " ... ", от " ... " " ... ". В 2014 г. недропользователем с ООО Фирма по разведке, охране и технологии использования природных ресурсов "Геоминвод" заключен договор на разработку новой Технологической схемы разработки Кудепстинского месторождения подземных минеральных йодо-бромных вод, которая " ... " утверждена Федеральным агентством по недропользованию (протокол от " ... " " ... ").

Согласно сопроводительному письму от " ... " исх. " ... " "Технологическая схема разработки Мамайского месторождения подземных лечебно-столовых вод (скважина 2-РМ)", направлена в Федеральное агентство по недропользованию на согласование.

Факт выявленных нарушений подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции была дана соответствующая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом вышестоящей инстанции не допущено.

Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что применимая обществом технологическая схема разработки месторождений не отвечает действующему законодательству, применяемые обществом технологии работ не обеспечивают рациональное освоение запасов месторождения и его эксплуатацию, что нарушает условия лицензионного соглашения и является административным правонарушением, в связи с чем в действиях начальника управления ООО

"Бальнеологический курорт "Мацеста" (холдинг) " ... "" " Ф.И.О. "4 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии в действиях начальника управления ООО

"Бальнеологический курорт "Мацеста" (холдинг) " ... "" " Ф.И.О. "4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что районным судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и " ... " " ... "-ИГ-1, " ... "-ИГ-1 от 08.04.2015г. и решение Прикубанского районного суда " ... " от " ... " сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Решение Прикубанского районного суда Краснодарского края от " ... " - оставить без изменения, жалобу " Ф.И.О. "4 - без удовлетворения.

Судья краевого суда