Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-28211/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Перовой М.В., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Щербина Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Карапетяна Г.А. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 09 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО " ... " обратилась в суд с исковым заявлением к Карапетяну Г.А. о признании трехэтажного капитального здания в стадии реконструкции за счет возведения мансардного этажа примерной площадью застройки 70 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, " ... ", самовольной постройкой, о возложении на Карапетяна Г.А. обязанности демонтировать за свой счет мансардный этаж, привести объект в первоначальное состояние.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 09 сентября 2015 года суд признал трехэтажное капитальное здание в стадии реконструкции за счет возведения мансардного этажа, примерной площадью застройки 70кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, " ... ", самовольной постройкой, обязал Карапетяна Г.А. привести названное строение в соответствие с разрешающей и проектной документацией путем демонтажа за свой счет мансардного этажа, примерной площадью застройки 70 кв.м, по адресу: Краснодарский край, " ... ".

С указанным решением суда не согласился Карапетян Г.А. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что дело было рассмотрено в его отсутствие, в связи с чем, решение вынесено без выяснения значимых для правильного разрешения дела обстоятельств.

В силу ст. 148 ГПК РФ, одной из задач суда при подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Вместе с тем, в материалах дела имеется ходатайство Карапетяна Г.А., поступившее в Туапсинский районный суд 09.09.2015г. об отложении слушания дела в связи с его болезнью, которое оставлено судом первой инстанции оставлено без внимания, в судебном заседании не разрешено, что подтверждается протоколом судебного заседания от 09.09.2015г.

Таким образом, вынося решение в отсутствие ответчика, суд лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

В силу п. 2 и п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Таким образом, с учетом вышеуказанных допущенных судом первой инстанции нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 09 сентября 2015 года подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Разрешая дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия установиласледующее.

Как следует из материалов дела, в рамках муниципального земельного контроля, управлением имущественных отношений администрации МО " ... " проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером " ... ", площадью 127 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, " ... ".

В ходе проведения проверки установлено, что указанный земельный участок используется Карапетяном Г.А. на основании договора аренды " ... " от 28.12.2007г., земельный участок выделен для строительства и эксплуатации кафе с комнатами для отдыха.

В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от 31.03.2015г. " ... ", в границах рассматриваемого земельного участка расположено трехэтажное здание в стадии реконструкции за счет возведения мансардного этажа, общей площадью 70 кв.м. Строительные работы ведутся без разрешительных документов.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.03.2015г. " ... ", Карапетяном Г.А. нарушены требования ст. 26 Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения, утвержденных решением Совета МО " ... " от 27.06.2014г. " ... ", путем осуществления строительных работ по реконструкции объекта без разрешения на реконструкцию.

Постановлением административной комиссии Тенгинского сельского поселения " ... " от 02.04.2015г. " ... " Карапетян Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. " ... "-КЗ "Об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим существом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. При этом разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Положением п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ст. ст. 8, 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Соответственно, несоблюдение порядка влечет за собой нарушение -прав и законных интересов указанных субъектов, причинение вреда окружающей среде и объектам культурного наследия, нарушение планировки и развития территорий муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольным считается возведение объекта капитального строительства при наличии любого из перечисленных нарушений.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Положением п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ " ... ", Высшего Арбитражного Суда РФ " ... " от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются также на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения от 31.03.2015г. " ... ", Карапетян Г.А. обязан до 30.04.2015г. устранить допущенные нарушения путем получения в установленном порядке разрешения на строительство либо осуществить снос возведенного с нарушением действующего законодательства строения.

Актом осмотра земельного участка " ... " от 05.05.2015г. установлено, что ранее выявленные нарушения Карапетяном Г.А. не устранены. Разрешение на реконструкцию объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, " ... ", управлением архитектуры и градостроительства администрации МО " ... " не выдавалось.

На основании ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих грозу его нарушения.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ " ... ", Высшего Арбитражного Суда РФ " ... " от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Соглашением от 31.12.2014г. о передаче полномочий, согласованным решением Совета Тенгинского сельского поселения " ... " от 20.11.2014г. " ... " и решением Совета муниципального образования " ... " от 17.12.2014г. " ... ", органами местного самоуправления муниципального образования Тенгинское сельское поселение " ... " отдельные полномочия по решению вопросов местного значения переданы на 2015 год органам местного самоуправления муниципального образования " ... " в части: утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными Федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Судом установлено, что Карапетяном Г.А. без разрешающей и проектной документации самовольно произведена реконструкция двухэтажного здания по адресу: Краснодарский край, " ... ", за счет пристройки к существующему двухэтажному капитальному зданию третьего этажа в виде мансарды.

При этом доводы Карапетяна Г.А. о том, что работы по реконструкции проведены им в соответствии с проектной документацией, с соблюдением требований противопожарных, планировочных, сейсмических, санитарно-гигиенических норм и правил, а также о том, что реконструкция мансардного этажа не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц ничем не подтверждаются, опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым требования Администрация МО " ... " удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Карапетяна Г.А. удовлетворить.

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 09 сентября 2015 года отменить.

Исковые требования администрация МО " ... " к Карапетяну Г.А. удовлетворить.

Признать трехэтажное капитальное здание в стадии реконструкции за счет возведения мансардного этажа, примерной площадью застройки 70 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, " ... ", самовольной постройкой.

Обязать Карапетяна Г.А. привести названное строение в соответствие с разрешающей и проектной документацией путем демонтажа за свой счет мансардного этажа, примерной площадью застройки 70 кв.м, по адресу: Краснодарский край, " ... ".

Председательствующий

Судьи