Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-29688/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Кузьминой А.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи Кривцова А.С.

при секретаре Маркиной И.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя министра социального развития и семейной политики Краснодарского края Игнатенко В.А. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 23 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Плахута А.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, обосновав требования тем, что с составом семьи из трех человек он состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании г. Краснодар с 05.03.2003 г. по льготному списку категории "инвалид". Согласно письму ответчика от 10.04.2015 г. его правовые гарантии на получение социальной выплаты на приобретение жилья не оспариваются, однако, ввиду недостаточности финансирования данная выплата ему не может быть предоставлена, поскольку его очередность в списке нуждающихся значится под номером 699.

Представитель Министерства социального развития и семейной политике Краснодарского края иск не признал, пояснил, что Министерством формируются сводные списки граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты исходя из даты принятия на учет на основании сведений, представленных Департаментом жилищно-коммунального хозяйства. В данном списке Плахута А.А. значится под номером 699 от 2013 года. Считает, что судебные органы не вправе разрешать вопросы, которые действующим законодательством относятся к исключительной компетенции министерства и департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Представитель администрации Краснодарского края пояснил, что хотя Плахута А.А. и состоит на учете по общему и льготному списку граждан с 2003 года, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но предоставление ему выплаты во внеочередном порядке нарушит законные права и интересы иных граждан.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края пояснил, что в связи с отказом Плахута А.А. в 2007 году от получения выплаты в сводный список претендентов на получение выплаты на 2007-2009 года не значился и был включен в список на получение выплаты на 2010 года под номером 1427, в 2011году под номером 1325, в 2012 году под номером 1162.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 23.07.2015 г. на Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края возложена обязанность предоставить Плахута А.А., нуждающемуся в улучшении жилищных условий единовременную денежную выплату на приобретение жилья.

В апелляционной жалобе заместитель министра социального развития и семейной политики Краснодарского края просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, в иске отказать, ссылаясь на то, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья имеют в равной степени все граждане, указанные в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", состоящие на учете в сводном списке граждан-претендентов на 2015 год, в количестве 1227 человек. Внеочередное или первоочередное обеспечение из этих категорий граждан единовременной выплатой, ни данный Закон, ни Закон Краснодарского края от 28.06.2006 г. N1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" не предусматривают.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края Кретинин Ю.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда, в иске отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, и извещенные надлежащим образом о времени слушания дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, а так же выслушав представителя Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда с принятием нового решения об отказе в иске.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований внеочередного предоставления истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (часть 2 статьи 17 указанного Федерального закона).

Согласно ч. 4 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Краснодарского края предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, регулируют Закон Краснодарского края от 28 июня 2006 года N 1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" и Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года N 229 (далее - Порядок).

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года N 229, органы местного самоуправления в муниципальных образованиях Краснодарского края представляют в управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в муниципальных образованиях (далее - управления социальной защиты населения) списки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Из материалов дела следует, что в списке граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальном образовании город Краснодар, истец значится с датой принятия на учет - 13.02.2003 г.

В соответствии с Порядком управления социальной защиты населения формируют списки граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Согласно Порядку, министерство на основании списков граждан - претендентов, полученных из управлений социальной защиты населения, ежегодно, исходя из даты принятия на учет граждан, формирует сводный список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Из материалов дела следует, что Министерством сформирован сводный список граждан - претендентов на 2015 год в количестве 1227 граждан. В данном списке Плахута А.А. по очередности значится под номером - 699.

Согласно пункту 3.1 Порядка министерство принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты гражданам, включенным в списки граждан, правомерно состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представленные департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации списков, в хронологическом порядке поступления списков с учетом даты постановки на учет. Предоставление единовременных денежных выплат гражданам, принятым на учет в один и тот же день, осуществляется с учетом даты и времени поступления заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Таким образом, право Плахута А.А. на предоставление единовременной денежной выплаты, на приобретение жилого помещения министерством не нарушено, поскольку реализация данного права должна производиться в соответствии с очередностью предоставления выплаты. Предоставление данной социальной гарантии во внеочередном порядке неизбежно приведет к нарушению прав граждан, принятых на учет ранее.

Действующее правовое регулирование содержит механизм реализации гражданами, указанной категории своего права на предоставление единовременной денежной выплаты, а также содержит сведения об уполномоченных органах, осуществляющих функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению единовременных денежных выплат.

Учитывая изложенное, а также то, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья имеют в равной степени все граждане, указанные в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", состоящие на учете в сводном списке граждан-претендентов на 2015 год, в количестве 1227 человек и внеочередное или первоочередное обеспечение из этих категорий граждан единовременной выплатой, ни данный Закон, ни Закон Краснодарского края от 28.06.2006 г. N1077-КЗ "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий" не предусматривают, судебная коллегия, отменяя решение, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328,330 ГПК РПФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу заместителя министра социального развития и семейной политики Краснодарского края Игнатенко В.А. удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 23 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Плахута А.А. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья отказать.

Председательствующий:

Судьи:

" ... " " ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "