Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33а-24645/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Лесных Е.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Петухова В.А. - представителя по доверенности Теслина Р.К. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 21 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Теслин Р.К. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия администрации МО г.Новороссийск незаконными и обязать администрацию МО г.Новороссийск утвердить (предварительно согласовать) схему расположения земельного участка находящегося в кадастровом квартале " ... " общей площадью " ... " " ... " для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что 14 мая 2015 года в адрес администрации МО г.Новороссийск было направлено заявление об утверждении схемы расположения (предварительного согласования) земельного участка, находящегося в кадастровом квартале " ... " общей площадью " ... " по " ... " индивидуального жилищного строительства. 29.05.2015 года в утверждении (предварительном согласовании) схемы расположения земельного участка в целях последующей реализации с торгов права на заключение договора аренды с администрацией г.Новороссийска было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории МО г.Новороссийск расположен в зоне парков, Скверов, бульваров, озеленения общего пользования Р-1, границы которой установлены правилами землепользования и застройки городского округа г.Новороссийска, утвержденными Решением городской думы г.Новороссийска от 23 декабря 2014 года N 439. Заявитель считает указанный отказ необоснованным и ущемляющим его гражданские права.

Обжалуемым решением суд отказал в удовлетворении заявленных Теслиным Р.К. требований.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Теслин Р.К. просит отменить решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 21 июля 2015 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение районного суда незаконно, вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы административного дела, выслушав Чернышеву К.А. - представителя по доверенности администрации МО г.Новороссийск, просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усмотрела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

Как видно из материалов административного дела, 05 мая 2015 года Теслин Р.К. обратился в администрацию МО г.Новороссийск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу " ... ", кадастровый квартал " ... " площадью " ... " для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом администрации МО г.Новороссийск от 29 мая 2015 года Теслину Р.К. было отказано в удовлетворении его заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования Р-1, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа города Новороссийска, утвержденными решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2014 года N 439 и не предназначен для индивидуального жилищного строительства. Также администрация МО г.Новороссийск в письме указала, что предельный размер земельных участков, предоставляемых для ИЖС на территории МО г.Новороссийск составляет " ... " а не " ... ", как заявлено Теслином Р.К.

Полагая, что данный отказ администрации МО г.Новороссийск является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Теслин Р.К. обратился в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации в редакции ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 года N 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.0.2015 года установлены основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации продажа и предоставление земельных участков в аренду осуществляется на торгах, а предоставление земельных участков без проведения торгов возможно лишь в случае, предусмотренных пунктами 2 вышеназванных статей Земельного кодекса Российской Федерации. Формирование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка.

Парк им.Фрунзе в г.Новороссийске является объектом культурного наследия, что подтверждается справкой ГБУ культуры КК "Новороссийский исторический музей - заповедник".

Судом первой инстанции достоверно установлено, что земельный участок общей площадью 1261 кв.м по ул.Толстого в г.Новороссийске расположен в парке им.Фрунзе, т.е. в зоне парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования Р-1, предусмотренной Правилами землепользования и застройки городского округа г.Новороссийска, утвержденными Решением городской думы г.Новороссийска от 23 декабря 2014 года N 439.

Таким образом, территория, в границах которой находится испрашиваемый заявителем земельный участок, предназначена для массового отдыха населения, туризма, занятий спортом, для сохранения природного ландшафта, а не для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно решению городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 сентября 2012 года N 233 "О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 октября 2011 года N 148 "Об утверждении Положения об установлении и разграничении полномочий органов местного самоуправления в области земельных участков на территории муниципального образования город Новороссийск" максимальный (предельный) размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новороссийск составляет 1000 кв.м.

Однако в нарушение требований указанного решения, площадь земельного участка, испрашиваемого Теслином Р.К. для индивидуального жилищного строительства, составляет свыше установленного предельного размера земельных участков предоставляемых на территории МО г.Новороссийск.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал действия администрации МО г.Новороссийск, выразившиеся в отказе утвердить схему расположения земельного участка площадью 1261 кв.м, по ул.Толстого г.Новороссийска на территории места общественного пользования - Парка им.Фрунзе для индивидуального жилищного строительства законными, не нарушающими права и интересы заявителя, в связи с чем, сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных Теслином Р.К. требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку администрацией МО г.Новороссийск не был учтен классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утверждённый Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, не может быть принят судебной коллегией во внимание, так как данный довод был исследован судом первой инстанции и получил достоверную оценку в решении.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 21 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Петухова В.А. - представителя по доверенности Теслина Р.К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: