Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33а-29638/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Ткач И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Климова С.В., Шведова Ю.С., Сукасян А.М., Дорошевой Т.М., Власовой С.Г., Иващенко О.И., Зеленковой Л.В., Белоконь Л.Г., Савиной О.А., Миллер Д.И., Айвазян И.X., Таран И.В., Гавриленко И.А., Алагулян А.К., Торосян М.М., Гаспарян К.Л., Пшеничного Н.Ф., Овсепьян О.И., Абгарян А.В. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Климов С.В., Шведов Ю.С., Сукасян А.М., Дорошева Т.М., Власова С.Г., Иващенко О.И., Зеленкова Л.В., Белоконь Л.Г., Савина О.А., Миллер Д.И., Айвазян И.X., Таран И.В., Гавриленко И.А., Алагулян А.К., Торосян М.М., Гаспарян К.Л., Пшеничный Н.Ф., Овсепьян О.И., Абгарян А.В. обратились в суд с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании частично недействительными Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа. В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они, по инициативе ООО "Партнёр&Перспектива" объединились для осуществления застройки жилого квартала в районе железнодорожного вокзала по адресу: " ... ". 29 июня 2005 года ООО "Партнёр&Перспектива" обратилось в администрацию муниципального образования Анапа с настоящим предложением. 21.11.2005 года ЭМИС администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотрело положительно предложение (решение ЭМИС. 01.02.2006 года N39) глава города-курорта Анапа согласовал предварительную схему застройки жилого квартала (малоэтажная жилая застройка) в районе железнодорожного вокзала. По поручению администрации Краснодарского края от 27.09.2005 года N12-02-08/1400 управление архитектуры и градостроительства города-курорта Анапа подготовило и согласовало с действующим главой города-курорта Анапа, главным архитектором города, начальником территориального отдела по городу-курорту Анапа управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю "Заключение по предварительному согласованию места размещения "Застройка жилого квартала" от 8.12.2005 года N1749/1.

На основании этого были начаты работы по проектированию объекта. ООО "А-Проект" выполнило план детальной планировки объекта и согласовала его с главным архитектором города-курорта Анапа с названием "Гостиничный комплекс курортного назначения в районе железнодорожного вокзала г..-к.Анапа". Сорок восемь участников проекта приобрели земельные участки. Профинансировали проектные работы по плану детальной планировки, а сам план был нанесён на соответствующие схемы и планы города-курорта Анапа, в том числе и в проект генерального плана города-курорта Анапа и в настоящее время включён в состав генплана. Работы были приостановлены до утверждения генерального плана. После опубликования на официальном сайте муниципального образования город-курорт Анапа проекта генерального плана они обнаружили, что проектом Правил землепользования и застройки, входящих в состав генерального плана, часть их участков вошли в территориальную зону Р-0. (зона пространств рекреационного назначения), а часть в территориальную зону ИТ-2 (зона транспортной инфраструктуры). 23.12.2013 года N4365 в адрес главы муниципального образования город-курорт Анапа и председателя Совета муниципального образования город-курорт Анапа они направили заявление, в котором изложили просьбу внести изменения в проект Правил землепользования и застройки в соответствии с ранее принятыми решениями, которые документально подвержены. Однако 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа N424 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Правила).

Административные истцы полагают, что Правила землепользования и застройки противоречат федеральным законам и нарушают их права, как собственников земельных участков, в связи с чем, подлежат отмене в оспариваемой ими части. В соответствии с принятыми Правилами, принадлежащие им земельные участки с кадастровыми номерами: " ... " вошли в территориальную зону Р-0. (зона пространств рекреационного назначения). Для данной территориальной зоны установлены следующие виды разрешенного использования земельного участка: основные виды разрешённого использования: зеленные насаждения, малые архитектурные формы, гидротехнические сооружения, берегоукрепительные и берегозащитные сооружения, пляжи, спортивные и игровые площадки, велосипедные и прогулочные, площадки для мусоросборников; условно-разрешённые виды разрешённого использования: антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, объекты инженерной инфраструктуры площадью застройки более 100 кв.м., предназначенные для обслуживания линейных объектов, на отдельном земельном участке; вспомогательные виды разрешённого использования: открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей; летние кафе не более 50 посадочных мест (объекты не связанные со строительством); торговые павильоны (объекты не связанные со строительством); места для пикников; прокат игрового и спортивного инвентаря; объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары), площадки для мусоросборников; общественные туалеты. Принадлежащие им земельные участки с кадастровыми номерами: " ... " отнесены к территориальной зоне ИТ-2 Зона транспортной инфраструктуры.