Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-7074/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Нагорновой О.Н. и Перминовой Н.А.

при секретаре Глобу Н.В.

рассмотрела в судебном заседании 17 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО " ... " на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 сентября 2015 года, по которому

признано незаконным постановление администрации МО ГО " ... " N ... от "Дата обезличена" в части утверждения п.п. ... протокола N ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от "Дата обезличена" об отказе М в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений";

возложена на администрацию МО ГО " ... " обязанность по принятию М на учет для получения земельного участка в собственность в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" с учетом даты обращения "Дата обезличена";

признано незаконным постановление администрации МО ГО " ... " N ... от "Дата обезличена" в части утверждения п.п. ... протокола N ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от "Дата обезличена" об отказе О в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2015 N 30-РЗ "О социальных выплатах на приобретение и строительство жилья";

возложена на администрацию МО ГО " ... " обязанность по принятию О на учет для получение социальной выплаты на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на приобретение и строительство жилья" по категории "работники учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми" с учетом даты обращения "Дата обезличена".

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения ... , представляющей интересы истцов М и О судебная коллегия

установила:

М и О. обратились в суд с иском к администрации МО ГО " ... " о признании незаконными отказов в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения земельного участка, выраженных в Постановлениях администрации МО ГО " ... " от "Дата обезличена" N ... и от "Дата обезличена" N ... , возложении обязанности принять на учет для получения земельного участка с даты подачи заявлений.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрацией МО ГО " ... " ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права и неправильной оценкой фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным и не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что М и О состоят в зарегистрированном браке, и имеют трех несовершеннолетних детей: ... , которые проживают и зарегистрированы по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью ... кв. м.

Помимо истцов и их несовершеннолетних детей в указанной квартире зарегистрированы И и М., которые являются матерью и сестрой М.

Постановлением администрации МО ГО " ... " N ... от "Дата обезличена" утвержден протокол N ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от "Дата обезличена", пунктом ... которого М отказано в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", по основанию намеренного ухудшения жилищных условий: отчуждение членом его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен".

Постановлением администрации МО ГО " ... " N ... от "Дата обезличена" утвержден протокола N ... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от "Дата обезличена", пунктом ... которого О отказано в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2015 N 30-РЗ "О социальных выплатах на приобретение и строительство жилья" по основанию намеренного ухудшения жилищных условий: отчуждение членом его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ухудшения их жилищных условий не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Основным условием для постановки на учет в соответствии с данным законом является нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Республики Коми N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Аналогичные основания для признания граждан нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий указаны в части 3-1 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

В статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 28.11 2005 N 20/11-282 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения", установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 11) вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Анализируя приведенные нормы права и разъяснения применительно к обстоятельствам дела, суд установил, что М не входит в состав семьи М и О и не является членом их семьи.

Также, при рассмотрении дела установлено, что М являлась собственником "Адрес обезличен" до "Дата обезличена", которую приобретала в браке с М Отчуждение данного жилого помещения было произведено с необходимостью улучшения жилищных условий семьи М

Как предусмотрено статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 258-0-0, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из установленных по делу обстоятельств не следует, что со стороны истцов, обратившихся в администрацию с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения земельного участка, не имели место какие-либо действия, свидетельствующие о злоупотреблении правом, а именно намеренное ухудшение жилищных условий.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Приведенное свидетельствует, что М., являясь собственником жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен", имела право по своему усмотрению без согласия истцов распорядиться данным жилым помещением. При этом у истцов отсутствовала предусмотренная законом возможность каким-либо образом повлиять на осуществление М. любых действий по отношению к указанной квартире.

Таким образом, действия М по отчуждению квартиры по адресу: "Адрес обезличен", на осуществление которых согласия истцов не требовалось, не могут быть признаны действиями М и О по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание также, что обеспеченность истцов и их несовершеннолетних детей общей площадью жилья составляет менее учетной нормы, установленной на территории МО ГО " ... ", требования истцов о возложении на администрацию МО ГО " ... " обязанность принять М на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения земельного участка в соответствии с положениями Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", а О - Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на приобретение и строительство жилья" по категории "работники учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми" с даты их обращения с заявлениями, основаны на законе и обоснованно удовлетворены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: