Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-6018/2015

судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Н.А.

судей Иванцовой Г.В., Холодкова Ю.А.

при секретаре Шляховой Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуковой Н.А.

гражданское дело по заявлению военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах Татариновой ... о признании незаконным решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное регионально управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 01 33/11/15 от 03.04.2015 года "Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещения предоставляемых по договору социального найма", обязании принять на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередное порядке

по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 03 августа 2015 года,

(судья райсуда Галкин К.А.)

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в суд в интересах Татариновой ... с заявлением о признании незаконным решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N01-33/11/15 от 03.04.2015 года "Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке, что Татаринова Ирина Владимировна является вдовой военнослужащего подполковника Татаринова Валерия Владимировича, погибшего в период прохождения военной службы в результате ДТП, находясь в командировке в Ленинградской области 04.02.2015 года. На основании п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 06.03.1998 г. N76-ФЗ, она как член семьи погибшего военнослужащего имеет право на предоставлении жилого помещения (л.д.5-10).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 03 августа 2015 года постановлено: признать решение начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ "Западное региональное правление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 01- 33 11/15 от 03.04.2015 года "Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" незаконным и необоснованным.

Отменить решение начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ "Западное региональное правление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N01- 33/11/15 от 03.04.2015 года "Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма".

Обязать начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в течение двух недель момента вступления в силу настоящего решения суда принять Татаринову ... на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке с составом семьи: Татаринова ... и сын Татаринов ... (л.д. 97, 98-104).

В апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов суда, изложенным в решении обстоятельствам дела, также ввиду неправильного применения судом норм материального права (л.д. 113-116).

Представитель ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ по доверенности Яшков В.Л. в суде апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить по изложенным в ней доводам.

Представитель истца Татариновой И.В. по доверенности Игин А.А. в суде апелляционной инстанции просил решение районного суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.143-145), однако о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. С учетом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии с требованиями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд апелляционной инстанции приходит, что решение суда подлежит отмене, по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п. 1 ст. 15 и ст. 15.1 данного федерального закона.

При этом лицам, указанным в абзаце первом приведенного выше пункта, жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке (абз. 4 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 298-ФЗ, действовавшей на момент принятия решения жилищной комиссией войсковой части " ... ").

Из содержания положений п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Как следует из материалов дела, Татаринова И.В. обратилась во 2-й отдел (гор. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (далее - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ) с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, а также постановке на учет нуждающихся по количеству членов семьи из трех человек.

Решением N01-33/Н/15 от 03.04.2015 года начальником 2 отдела (гор. Воронеж) ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Дергуновым А.В. Татариновой И.В. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах Татариновой Ирины Владимировны, районный суд вопрос о том, имела ли Татаринова И.В. с сыном основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели мужа - военнослужащего, не выяснил, в качестве обстоятельства, имеющего юридическое значение для дела, судом определен не был и на обсуждение сторон, как это предписано ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не выносился, а в материалах дела отсутствуют сведения о нуждаемости истицы в жилом помещении.

Кроме того, как следует из письменных возражений начальника 2 отдела (г.Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на заявление Военного прокурора, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации право истца на предоставление жилого помещения по основаниям п.3.1 ст.24 ФЗ "О статусе военнослужащих", отрицает, в связи с чем усматривается спор о праве, который разрешается в порядке искового судопроизводства.

Между тем, суд первой инстанции рассмотрел дело не по правилам искового производства, а определилвид судопроизводства, возникающего из публичных правоотношений, допустив тем самым, нарушение требований процессуального законодательства, что привело к неправильному распределению бремя доказывания.

По смыслу положений ст. 15 данного закона право на жилище указанных в нем лиц гарантируется государством за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суду при разрешении требований о признании права на обеспечение жилым помещением члена семьи умершего (погибшего) военнослужащего следовало привлечь к участию в деле государственный орган, которому на момент рассмотрения дела предоставлены полномочия по распоряжению федеральными денежными средствами или жилыми помещениями

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить вид судопроизводства, с учетом положений ст. 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и разрешить требования в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 03 августа 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.