Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-6436/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО9,

судей ФИО3, ФИО4,

при секретаре ФИО5, -

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО9

гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании недополученной суммы пенсии за период с "данные изъяты" по "данные изъяты". с учетом индексации в размере "данные изъяты" в соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области

на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 18 сентября 2015 года

(судья районного суда ФИО6),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании в ее пользу "данные изъяты" ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В обоснование исковых требований истица указала, что является вдовой "данные изъяты" ФИО7, умершего "данные изъяты" который проходил службу в рядах Советской Армии, и в период прохождения военной службы в годы ВОВ получил ранение (военную травму), затем проходил военную службу в органах МВД РФ.

После смерти мужа истец является получателем пенсии по случаю потери кормильца, о чем выдано удостоверение.

Истец считает, что в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в соответствии с частью 10 статьи 3 которого она имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи, включая умершего (погибшего) инвалида) (далее ЕДК). Однако выплата ЕДК за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не была назначена и не производилась ( л.д. 3-6).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18 сентября 2015 года исковые требования ФИО2 удовлетворены ( л.д. 62-65).

В апелляционной жалобе ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном применении норм материального права, и в удовлетворении исковых требований отказать ( л.д. 66-67).

В суде апелляционной инстанции и представитель ГУ МВД РФ по Воронежской области по доверенности ФИО8 поддержала доводы апелляционной жалобы.

ФИО2, которая о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом и в установленном порядке, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представила.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица, судебной коллегии не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ГУ МВД РФ по Воронежской области ФИО8, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения ( часть 3 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное решение не отвечает таким требованиям.

Судом установлено и видно из материалов дела, что истец является вдовой "данные изъяты") ФИО7, умершего "данные изъяты"., который проходил службу в рядах Советской Армии, и в период прохождения военной службы в годы ВОВ получил ранение (военную травму), затем проходил военную службу в органах МВД РФ.

После смерти мужа истец является получателем пенсии по случаю потери кормильца, о чем выдано удостоверение.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Закон N 306-ФЗ).

В силу части 10 статьи 3 Закона N 306-ФЗ каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Согласно п. п. 1 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 3 Закона N 306-ФЗ к членам семьи инвалида вследствие военной травмы, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности относится супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

В целях реализации постановления Конституционного суда РФ от 19.05.2014 года N 15-П Федеральным законом от 08.03.2015 года статья 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ дополнена частью 14.1, закрепляющей, что ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 настоящей статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области о назначении ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации к пенсии по случаю потери кормильца как члену семьи умершего пенсионера- инвалида вследствие военной травмы ( л.д. 53).

Заявление истицы было удовлетворено, ей назначена ежемесячная денежная компенсация в сумме "данные изъяты", которая производится с ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя требования истицы о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, суд исходил из того, что право на получение спорных выплат у истицы возникло с ДД.ММ.ГГГГ года, а ответчик нарушил право ФИО2, не назначив выплату с даты вступления Федерального закона в первоначальной редакции в законную силу. Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Правительство Российской Федерации утвердило Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Указанные Правила определяют порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - ежемесячная денежная компенсация), военнослужащим, проходившим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, за исключением лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи) ( подпункт б пункт 2).

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) ( пункт 3).

Для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы:

для членов семьи:

копия документа, удостоверяющего личность;

копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

копия свидетельства о смерти инвалида, копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия документа, подтверждающего родственные отношения с умершим (погибшим) инвалидом либо военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы либо умершим вследствие военной травмы, - для родителей; копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, - для супруги (супруга), родителей, являющихся инвалидами и не достигших возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина); копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации);

копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя) ( подпункт б пункта 4).

Члену семьи умершего (погибшего) инвалида ежемесячная денежная компенсация назначается уполномоченным органом, в котором инвалиду при жизни выплачивалась ежемесячная денежная компенсация.

Если умершему (погибшему) инвалиду при жизни ежемесячная денежная компенсация не была назначена, то членам его семьи она назначается уполномоченным органом, которым осуществлялось пенсионное обеспечение инвалида.

Инвалиду или члену семьи, не получающему пенсии в уполномоченных органах, ежемесячная денежная компенсация назначается уполномоченным органом, который осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных из федерального органа исполнительной власти, в период службы в котором военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы по контракту получил военную травму, при условии документального подтверждения с последнего места службы (работы) того, что выплата указанной компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не производится ( пункт 5).

Решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а при пересылке указанных заявления и документов по почте - в течение 10 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом.

Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для ее получения.

При необходимости дополнительной проверки представленных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячной денежной компенсации срок принятия решения может быть продлен до 3 месяцев, о чем заявитель уведомляется с указанием причин и предполагаемого срока принятия решения. При этом решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня окончания дополнительной проверки ( пункт 8).

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил ( пункт 10).

Из изложенного следует, что ежемесячная денежная компенсация члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти ( гибели), установленная частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306, назначается на основании заявления гражданина, и носит заявительным характер

Следовательно, обязанность назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию ФИО2 у пенсионного органа ГУ МВД России по Воронежской области возникло после подачи ею заявления с приложением необходимого пакета документом, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, что ФИО2 ранее обращалась к ответчику, и ей было оказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, законных оснований для взыскания с ответчика ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

На основании изложенного решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 сентября 2015 года следует отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, - судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 3-6-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот" за период с ДД.ММ.ГГГГ ь года по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации в размере "данные изъяты" - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: