Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-6717/2015

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Федорова В. А.,

судей Глазовой Н. В., Кожевниковой А. Б.

при секретаре Мурашко А. А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федорова В. А.

гражданское дело по иску МСД к комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, к военному комиссариату Воронежской области о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, возложении обязанности назначить повышение пенсии

по апелляционной жалобе МСД

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10 сентября 2015 года

(судья Жемчужникова И. В.)

УСТАНОВИЛА:

МСД обратился в суд с иском к комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, к военному комиссариату Воронежской области о признании заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, возложении обязанности назначить повышение пенсии.

В обоснование требований указал, что является пенсионером МО РФ с 14.09.1999 г.

В периоды прохождения военной службы с 24.07.1993 года по 31.08.1993 года, с 20.10.1993г. по 02.12.1993 года, с 11.02.1994 г. по 17.03.1994 г., с 12.05.1994 г., 16.06.1994 г, с 01.02.1995г. по 11.04.1995 г., с 11.06.1996 г. по 22.01.1996 г. принимал участие в боевых действиях, в том числе в составе Коллективных миротворческих сил на территории республики Таджикистан, выполняя задачи по защите граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, что подтверждается записями в послужном списке, с указанием приказов командиров войсковых частей 21513, 301351.

В 2012 году он обратился в Комиссию за выдачей удостоверения "Ветеран боевых действий"

На основании заключения комиссии от 30.04.2012г в выдаче удостоверения отказано.

Считает отказ необоснованным, поскольку документы, необходимые для выдачи удостоверения, подтверждающие участие в боевых действиях в Комиссию представлены.

Военный комиссариат Воронежской области уклонился от исполнения установленных законом обязанностей по подготовке и направлению на рассмотрение в комиссию западного военного округа всех необходимых документов, чем препятствует в реализации права истца на получение документа, удостоверяющего принадлежность к категории ветеранов боевых действий, не выдал военный билет нового образца с произведенными записями на основании соответствующих записей послужного списка, находящегося в личном деле.

В связи с изложенным истец просит признать действия комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 30.04.2012г. об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" незаконным; обязать комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение "Ветеран боевых действий"; обязать военный комиссариат Воронежской области назначить повышение пенсии согласно п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" после выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" с момента вступления решения суда в законную силу с перерасчетом задолженности за 12 месяцев предшествующих принятию настоящего решения.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 10 сентября 2015 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе МСД просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 N 1177, в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").Из материалов дела усматривается, что решением Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 30.04.2012г МСД отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что им не представлены документы, указанные в п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, а именно приказы соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, или реализованный наградной материал, подтверждающий тот же факт.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, МСД указывал на то, что его непосредственное участие в боевых действиях подтверждается записями в Послужном списке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в силу норм действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено определенными документами, в частности, приказами командиров или реализованным наградным материалом, и никакими иными, и поскольку МСД указанные документы в Комиссию представлены не были, у Комиссии не имелось оснований для принятия решения о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что за период выполнения задач по поддержанию правопорядка в условиях военного конфликта был рассчитан в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 3 месяца военной службы, в связи с чем данные обстоятельства подтверждают фактическое участие в боевых действиях, не принимаются судом во внимание.

В разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указана позиция - боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года (абзац введен Федеральным законом от 07.11.2011 N 307-ФЗ).

Также в указанном Порядке предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об оформлении удостоверения ветерана боевых действий. Указанные документы должны подтверждать непосредственное участие в боевых действиях.

К таким документам относятся: выписки из приказов соответствующих командиров (начальников), подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, или реализованный наградной материал.

Сам факт зачета указанного периода службы для назначения пенсии на льготных условиях, как один месяц службы за три месяца не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, так как основан ни иных нормативных актах.

Так, согласно ч. 2 статьи 2 Закона РФ N от 21.01.1993 года военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Как следует из п. б статьи 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца: при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Таким образом, из вышеперечисленных актов следует, при каких основаниях применяются льготы для исчисления пенсии, но не для выдачи удостоверений, как участнику боевых действий.

Ни Комиссии, ни суду первой инстанции истцом не были представлены приказы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. Представленный Послужной список не может быть приравнен к документам, указанным в п. 9 Порядка.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что, поскольку доказательства, бесспорно свидетельствующие о непосредственном участии МСДЩ. в боевых действиях или реализованный наградной материал, заявителем представлены не были, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконным заключения Комиссии.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилтребования заявителя, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм закона, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МСД - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: