Апелляционное определение СК по административным делам Воронежского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33а-6548/2015

судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО4,

судей ФИО5, Сухова Ю.П.,

при секретаре ФИО2,-

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО4

гражданское дело по административному исковому заявлению К. С.В. о признании незаконным уклонения Администрации муниципального образования "адрес" и МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования "адрес"" в принятии заявки и допуске к торгам,

по апелляционной жалобе К. С.В.,

на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО3),

УСТАНОВИЛА:

К. С.В. обратилась с указанным иском к административному ответчику, ссылаясь на то, что для участия в торгах, информация о которых была размещена на официальном сайте http://torgi.gov.ru и по которым были уплачены задатки, представитель заявителя прибыл 20.09.13г. к организатору торгов для подачи заявок, однако у представителя заявителя никто не принял их, в связи с этим заявки с приложениями и жалобой были сданы в Администрацию муниципального образования "адрес" через канцелярию. Ответчик письмом от 17.10.2013г. ... сообщил, что заявки поступили к организатору торгов после истечения срока подачи заявок и рассмотрение их не представляется возможным. В связи с изложенным К. С.В. просила: признать незаконным уклонение (отказ) в принятии заявок и отказ в допуске к торгам 24.09.2013г. и ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договоров аренды следующих земельных участков: земельный участок площадью ... кв.м., расположенного по адресу "адрес", Туапсинский р-он, ... , с кадастровым номером ... ; земельный участок по адресу: "адрес". ул. ... в. общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... ; земельный участок по адресу: "адрес", ... общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований К. С.В. было отказано в полном объеме (л.д. 138-139).

В апелляционной жалобе К. С.В. ставится вопрос об отмене состоявшегося решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы ссылается на то, что доказывать законность своих действий должна была и администрация, и МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования "адрес"", что выполнено не было (л.д. 155).

В судебное заседание К. С.В., ее представитель, а также иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, в нем участвующих.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно правилам ст. 254 ГПК РФ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании было установлено и усматривается из материалов дела, что, согласно информационному сообщению, опубликованному на официальном сайге http://torgi. gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ N ... на 24.09.2013г были назначены торги по продаже права аренды земельного участка площадью 698 кв.м., расположенного по адресу "адрес". Туапсинский p-он шт. ... с кадастровым номером ...

Согласно информационному сообщению опубликованному на официальном сайте http: /torgi.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ N ... на 25.09.201Зг были назначены торги по продаже права аренды следующих земельных участков: земельный участок по адресу: "адрес" ... в. обще площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... земельный участок по адресу: "адрес", ... общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...

Прием заявок на участие в торгах, предоставление сведений о предмете торгов, осуществлялось организатором торгов МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования "адрес"" с 9-00 до 12-30 час. и с 13- 30 час. до 17-00 час., начиная с ДД.ММ.ГГГГ до 17-00 час. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г ... , кабинет N 3, тел ...

Судом первой инстанции был правильно определён закон, подлежащий применению к правоотношениям, вытекающим из организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

Согласно п. 10 Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента ... Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Довод заявителя о том, что представитель К. С.В. прибыл 20.09.2013г. к организатору торгов для подачи заявок, однако у представителя заявителя их никто не принял, в связи с этим заявки с приложениями и жалобой на отсутствие в МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования "адрес"" специалиста, осуществляющего прием заявок на участие в торгах, были сданы в администрацию муниципального образования "адрес" через канцелярию, был предметом изучения и оценки судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении иска, суд правильно указал, что доказательства того, что К. С.В. или её представитель действительно пытались обратиться в МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования "адрес"" ДД.ММ.ГГГГ с 9-00 до 12-30 час. и с 13-30 час. до 17-00 час, отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что данные доказательства должны быть представлены административными ответчиками, является необоснованным. Несмотря на то, что распределение обязанности по доказыванию по данной категории дел имеет свои особенности, применение общих правил, при которых сторона должна представлять доказательства в подтверждение обстоятельств, на которые ссылается, не исключается. В данном случае речь идет не о представлении доказательств законности или незаконности действий (бездействия) органа местного самоуправления, а о доказательствах самого факта обращения К. С.В., то есть о доказательствах наличия нарушения прав. Бремя доказывания нарушения прав заявителя лежит на нем самом (п.2 ч.9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, то же следовало из норм ГПК РФ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ года).

Организатором торгов выступало МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования "адрес"". Учитывая положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 808, ст. 448 ГК РФ, содержание извещений о торгах, подача К. С.В. заявок администрации муниципального образования "адрес" не может быть признана надлежащей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания бездействия органа местного самоуправления и организатора торгов по принятию заявок на участие в торгах незаконным, соответственно, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных К. С.В. требований.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, в достаточной степени мотивировано и нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу К. С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии