Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-5807/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Шкилёва П.Б.,

судей: Романовой И.Е., Воронина С.Н.

при секретаре Бойко Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абитовой Л.Ш. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения отказа учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и обязании присвоить звание "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 29 июля 2015 года, которым постановлено:

"Удовлетворить требования Абитовой Л.Ш. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании учесть ведомственную награду и присвоить звание "Ветеран труда".

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении Абитовой Л.Ш. звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить Абитовой Л.Ш. звание "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Абитовой Л.Ш. денежные средств в сумме "данные изъяты" рублей в счет возмещения судебных расходов."

Заслушав доклад судьи Шкилёва П.Б., судебная коллегия,

установила:

Абитовой Л.Ш. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения отказа учесть награждение ведомственным знаком отличия в труде и обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что истец с "данные изъяты" года по настоящее время работает учителем начальных классов и заместителем директора по (адрес).

Общий трудовой стаж составляет более "данные изъяты" года. (дата) истец награждена почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

(дата) Абитовой Л.Ш. обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

(дата) ответчиком было отказано истцу в присвоении звания "Ветеран труда", по причине отсутствия почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации в перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 06.06.2005 года N103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Истец считает отказ безосновательным, нарушающим ее права, в связи с чем, просит признать незаконным решение об отказе учесть награждение почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как ведомственным знаком отличия в труде и обязать ответчика присвоить истцу звание "Ветеран труда".

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что решение суда незаконно, принято с существенным нарушением норм материального права. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за свой счет. Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами. Субъекты РФ имеют права самостоятельно определять перечень наград, при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 N 115-оз предусматривает, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается награждение орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Правовые основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" отсутствуют.

Возражения на апелляционную жалобу от Абитовой Л.Ш. не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

С учетом требований ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Абитовой Л.Ш. с (дата) по настоящее время работает заместителем директора по УВР "данные изъяты", общий трудовой стаж истца составляет более "данные изъяты" года, что подтверждается справкой (номер) от (дата), копией трудовой книжки.

Абитовой Л.Ш. с (дата) является получателем пенсии, что подтверждается пенсионным удостоверением (номер).

Приказом от (дата) (номер)/ к-и Министерства образования и науки Российской Федерации Абитова Л.Ш. награждена почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников.

Истец обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 03 апреля 2015 года истцу сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 N 103-п.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Абитовой Л.Ш. на основании нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным частью 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Во исполнение пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 04 марта 2010 г. N 271 "Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановлением от 15 мая 2010 г. N 337 утвердило Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Как следует из пункта 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство образования и науки Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников данного министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В соответствии с Положением "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" и Приложением к нему Положением о почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 580 от 03 июня 2010 г., к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации относится, в том числе и Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что на основании системного толкования нормативно-правовых актов, а также вышеуказанных приказов, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственной наградой за отличия в труде, которая дает право для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств, при этом не содержат оснований для отмены решения суда.

Обстоятельства и доказательства, имеющие значение для разрешения заявленных истцом требований судом установлены и исследованы, им дана надлежащая оценка.

Выводы суда мотивированны и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Решение суда отвечает требованиям ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нормы материального права применены судом правильно.

Оснований, установленных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного решения не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 29 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий судья Шкилёв П.Б.

Судьи: Романова И.Е.

Воронин С.Н.