Решение Псковского областного суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 12-225/2015

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев жалобу начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по урегулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Николаева Д.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2015 года по делу в отношении юридического лица- ООО "Псковоблторг" об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2015 года производство по делу в отношении ООО "Псковоблторг" об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также постановлено:

-Изъятую из оборота алкогольную продукцию, указанную в протоколе изъятия вещей и документов от "данные изъяты" года, находящуюся на хранении в УМВД России по Псковской области- водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка особая лимонная " "данные изъяты"", винный напиток " "данные изъяты"", винный напиток " "данные изъяты"" винный напиток " "данные изъяты"", фодка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", коньяк " "данные изъяты"" всего "данные изъяты" бутылок- уничтожить по вступлении постановления в законную силу.

- После вступления постановления в законную силу снять арест с алкогольной продукции, указанной в протоколе от "данные изъяты" года, возвратить ее законному владельцу, а при не установлении его передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления по мотивам несоответствия выводов судьи Псковского городского суда обстоятельствам дела и неправильного применения закона.

Заслушав представителя МРУ Росалкогольрегулирования Железную А.К., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителей ООО "Псковоблторг", проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Как следует из материалов дела, оно было возбуждено определением инспектора полиции ОИАЗ УМВД России по г. Пскову от 22 марта 2015 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством), в силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ подведомственного должностным лицам Органов внутренних дел (л.д. "данные изъяты").

Основанием "данные изъяты" (дд.мм.гг.) начальником ОИАЗ УМВД России по г. Пскову, в ходе которого был выявлен факт хранения ООО "Псковоблторг" с целью продажи алкогольной продукции с использованием на таре федеральных специальных марок с признаками подделки и старого образца.

При этом, согласно протоколам осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и протоколам изъятия вещей и документов от "данные изъяты", было обнаружено: 1) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылки; 2) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 3) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 4) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 5) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 6) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 7) и 11) водка " "данные изъяты"" и водка особая лимонная " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в общем количестве "данные изъяты" бутылок; 8) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылки; 9) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 10) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 12) винный напиток " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 13) винный напиток " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылки; 14) винный напиток " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 15) винный напиток " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 16) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра количестве "данные изъяты" бутылок; 17) водка " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок; 18) коньяк " "данные изъяты"" емкостью "данные изъяты" литра в количестве "данные изъяты" бутылок.

По одной бутылке каждого из перечисленных экземпляров алкогольной продукции было изъято, а на остальную перечисленную алкогольную продукцию был наложен арест с передачей её на ответственное хранение коммерческому директору ООО "Псковоблторг" Ф.А.В. (л.д. "данные изъяты").

Изъятые образцы алкогольной продукции были направлены в экспертно-криминалистический центр УМВД по Псковской области для криминалистического исследования на предмет их соответствия требованиям ГОСТа и способа изготовления их специальной маркировки.

Согласно заключениям эксперта экспертно-криминалистического центра УМВД по Псковской области N "данные изъяты" от "данные изъяты" и N "данные изъяты" от "данные изъяты" и федеральные специальные марки, которыми маркирована представленная на исследование алкогольная продукция: водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка особая лимонная " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", винный напиток " "данные изъяты"", винный напиток " "данные изъяты"", водка " "данные изъяты"", винный напиток " "данные изъяты"", изготовлены не на предприятии ГОСЗНАКа (л.д. "данные изъяты" "данные изъяты").

Полученные материалы, свидетельствующие о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, были переданы в МРУ Росалкогольрегулирования, должные лица которого в силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ уполномочены составлять протоколы по делам о таких административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по урегулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, то есть уполномоченным должностным лицом.

В силу части 1 и части 2 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Исходя из приведенных правовых норм, обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка административного производства.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вместе с тем, как правильно установлено судьёй Псковского городского суда и следует из материалов дела, при производстве по делу были нарушены процессуальные требования части 4 статьи 26.4, частей 3 и 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ, части 4 статьи 27.8 и частей 6 и 9 статьи 27.10 КоАП РФ, выразившиеся в не разъяснении законному представителю общества процессуальных прав при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, не отражения в протоколах осмотра и изъятия алкогольной продукции идентификационных признаков специальных марок, сведений об упаковке и опечатывании изъятой продукции на месте изъятия, отсутствие протокола об изъятии товарно-сопроводительных документов, не ознакомления законного представителя общества с правами при назначении экспретиз.

При таких обстоятельствах судьёй Псковского городского суда сделан обоснованный вывод о том, что протоколы осмотра и изъятия алкогольной продукции, а также заключения экспертов в отношении изъятой алкогольной продукции не могут быть признаны надлежащими доказательствами совершения обществом административного правонарушения.

Между тем с выводами судьи Псковского городского суда об отсутствии достаточных данных о владельце арестованной алкогольной продукции, о её возвращении законному владельцу в полном объеме, согласиться нельзя.

При принятии решения судьёй не было принято во внимание, что согласно видеозаписи осмотр помещений складов, где была обнаружена алкогольная продукция, производился с участием завсклада ООО "Псковоблторг" Д.М.В. опиравшей помещения складов (л.д. "данные изъяты"

Согласно письменным объяснениям коммерческого директора ООО "Псковоблторг" Ф.А.В. в этой должности он работает с "данные изъяты" года, арестованная продукция принадлежит ООО "Псковоблторг" (л.д. "данные изъяты", "данные изъяты"), то же следует из объяснений директора ООО "Псковоблторг" Ш.В.В. (л.д. "данные изъяты").

В материалах дела копии приказа N "данные изъяты" от "данные изъяты" о возложении на коммерческого директора ООО "Псковоблторг" Ф.А.В. обязанностей, копии договоров об аренде ООО "Псковоблторг" осмотренных помещений, а также заверенных товарно-транспортных накладных грузополучателя арестованной алкогольной продукции ООО "Псковоблторг", принадлежность которых не оспаривается (л.д. "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты").

Согласно требованиям части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1); вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Как указано в пункте 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц в частности подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Таким образом, если в ходе судебного разбирательства, в том числе при прекращении производства по делу об административном правонарушении по мотивам недоказанности состава административного правонарушения, с очевидностью установлено, что алкогольная продукция, изъятая или арестованная в качестве предмета административного правонарушения, подлежит изъятию из оборота как маркированная поддельными марками или не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, то в резолютивной части постановления суда надлежит указать, что соответствующая продукция подлежит уничтожению.

Приведенные требования законодательства судьёй Псковского городского суда при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтены.

В силу пункта 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы не допускается изменение постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку решение об уничтожении арестованной алкогольной продукции, в отношении которой имеются достаточные данные о подложности федеральных специальных марок, может ухудшить положение общества, дело подлежит направлению на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела с участием сторон и с учетом приведенных правовых норм, на основе заключений экспертиз судье Псковского городского суда необходимо определить- какая из изъятой алкогольная продукция подлежит уничтожению, как изъятая из незаконного оборота, а какая возвращению законному владельцу, как отвечающая предъявляемым требованиям, и принять соответствующее решение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 14 октября 2015 года по делу в отношении юридического лица- ООО "Псковоблторг" об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Псковский городской суд в другом составе.

Судья Псковского

областного суда (подпись) Р.В. Рубанов