Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-2772/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Босси Н.А.

судей: Пачиной Л.Н., Рязанцевой Л.В.

при секретаре Орловой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2015 года гражданское дело по иску Косенкова В.И. и Косенковой Н.В. к ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", территориальному отделению ФГКУ "Западрегионжилье" в Тамбовской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации

по апелляционным жалобам ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, Отделения ( территориальное, г.Тамбов) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Косенков В.И. и Косенкова Н.В. обратились в суд к ФГКУ "Центральное ТУИО" Министерства обороны РФ, ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Территориальному отделению ФГКУ "Западрегионжилье" в Тамбовской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Косенков В.И. в период с 1957 года по 11 августа 1984 года проходил военную службу в войсковой части *** расположенной по адресу: ***, а после увольнения в запас проработал в части более 20 лет.

В соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части 67940 в 1980 году Косенкову В.И. и членам его семьи: супруге Косенковой Н.В. была предоставлена для проживания двухкомнатная квартира, общей площадью 48,8 кв. м, расположенная по адресу: ***

В 2012 году в связи с возрастом, семья Косенковых переехала в двухкомнатную квартиру, расположенную на первом этаже этого же дома по адресу: ***, общей площадью 48,8 кв. м, по договору социального найма N 17.

В период с 27.10.1984г. и 19.12.1980г. по 05.07.2012г. Косенковы были зарегистрированы по адресу: ***, а с 05.07.2012 года - зарегистрированы и постоянно проживают в квартире N *** указанного дома, несут все расходы по его содержанию, ремонту и оплачивают коммунальные услуги.

Реализуя свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения, они (Косенковы) обратились с заявлением в ФКГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФКГУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о передаче в собственность указанного жилого помещения, с приложением необходимых для приватизации документов.

В приватизации жилого помещения было отказано, ввиду того, что ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России не наделено полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации. ФГКУ "Специальное ТУИО" Минобороны России сообщило, что жилое помещение на балансе учреждения не состоит.

В дальнейшем, пытаясь реализовать право на приватизацию занимаемого жилого помещения, Косенковы обратились с заявлением в Министерство обороны Российской Федерации о передаче в собственность указанной квартиры.

В приватизации жилья было отказано по причине того, что Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации передал заявление о приватизации по подведомственности в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России.

Департамент жилищного обеспечения в лице подчиненных ему органов также отказал в передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Считая отказ в предоставлении жилого помещения в собственность в порядке приватизации незаконным, Косенковы В.И. и Н.В. просили суд признать за ними право пользования жилым помещением, находящегося по адресу: *** на условиях социального найма, а также признать за ними право общей долевой собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации, указав, что ранее в приватизации жилья не участвовали, спорное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду, не имеет статуса служебного, в аварийном состоянии не находится, не является комнатой в общежитии и в доме, расположенном в закрытом военном городке, что дает им право на бесплатную приватизацию спорного жилого помещения и на признание права собственности на него.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 июня 2015 года исковые требований Косенковых В.И. и Н.В. удовлетворены, судом постановлено:

признать право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: ***, за Косенковым В.И. и Косенковой Н.В. на условиях социального найма.

Признать за Косенковым В.И. и Косенковой Н.В. в порядке приватизации право общей долевой собственности в равных долях по ? доли за каждым на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ***

С решением не согласны ответчики ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, Отделение ( территориальное, г.Тамбов) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ими принесены апелляционные жалобы, в которых они ставят вопрос об его отмене как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, выслушав Косенковых В.И. и Н.В., возражавших на жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду существенного нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Истцами Косенковыми В.И. и Н.В. заявлены требования о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: ***

Суд первой инстанции, разрешая иск Косенкова В.И. и Косенковой Н.В. о признании права общей долевой собственности на указанную квартиру по существу, который непосредственно связан с правами собственника жилого помещения - Министерства обороны Российской Федерации, не привлек последнего к участию в деле, по существу разрешив вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Данное обстоятельство в силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции

Частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ законодателем установлены безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, одним из которых является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (пункт 4).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения по делу.

Нельзя по мнению судебной коллегии, согласиться и с решением суда первой инстанции по существу, ввиду существенного нарушения судом норм материального права, подлежащих применению при разрешении спорных правоотношений.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Косенковых В.И. и Н.И., исходил из того, что спорное жилое помещение не зарегистрировано в органах государственной регистрации как служебное; истцы пользуются им на основании договора социального найма; служебным жилым помещением занимаемое истцами жилье не может считаться, поскольку оно передано истцам фактически в бессрочное пользование, в трудовых отношениях с Вооруженными Силами РФ истцы не состоят, а поэтому препятствий для передаче им в собственность занимаемого жилого помещения не имеется.

Данные выводы суда не основаны на нормах материального права и опровергаются установленными по делу доказательствами.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как следует из материалов дела жилое помещение по адресу: *** является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации и на момент предоставления истцам находилось на балансе ФГ КЭУ "Тамбовская КЭЧ района" Министерства обороны РФ.

В силу ст. 58, 59 ГК РФ, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России является универсальным правопреемником ФГКЭУ "Тамбовская КЭЧ района" Минобороны России.

В 2010 году Косенкову В.И. и его жене Косенковой Н.В. жилое помещение, состоящее из двух комнат по адресу *** было передано на основании договора найма специализированного (служебного) жилого помещения от 8 ноября 2010 года N 17., заключенного между ФГКЭУ "Тамбовская КЭЧ района" МО РФ (наймодатель) и Косенковым Василием Ивановичем (наниматель) (л.д.12).

Согласно данному договору жилое помещение предоставлено Косенкову В.И в связи с работой, а договор заключен на время трудовых отношений.

Решение о предоставлении Косенкову В.И. спорного жилого помещения в качестве служебного в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано.

На момент регистрации в жилом помещении, городок являлся закрытым, в соответствии с перечнем имеющих жилищных фондов закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 г. N 752-р.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 17.04.2012 г. N 487-р военный городок 32 пос. 6 км, Тамбовской области, Тамбовского района, исключен из Перечня закрытых военных городков.

По смыслу ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" наделение закрытых военных городков особым статусом направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с Вооруженными Силами, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

В соответствии с указанной правовой нормой в закрытых военных городках предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В период предоставления истцу спорной квартиры она находилась в закрытом военном городке, в связи с чем в силу действовавшего законодательства не могла не иметь статуса служебного жилого помещения.

Управление специализированным жилищным фондом военного городка, как видно из материалов дела, в том числе и спорным жилым помещением, осуществлялось на основании договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны РФ N 1-УЖФ от 2 августа 2010 года (л.д.70-71).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

В муниципальной собственности спорное жилое помещение не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

При таком положении выводы суда о том, что спорное жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением, таковым не зарегистрировано и фактически было предоставлено истцам в бессрочное пользование на основании договора социального найма, и более того, не зарегистрировано в качестве служебного, не соответствуют вышеприведенным обстоятельствам по делу.

Более того, каких- либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Согласно письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в тамбовской области от 29.01.2015 г. N 371-02.2 отсутствие в реестре федерального имущества сведений об объекте недвижимости - квартира N ***, не означает, что указанный объект не находится в собственности Российской Федерации (л.д.ю32).

Собственником - Министерством обороны Российской Федерации не принималось решение о предоставлении спорного жилого помещения истцам по договору социального найма, между тем, именно наличие такого решения является необходимым условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма (п. 4 ст. 7 ЖК РФ), так как возникновение отношений по договору социального найма на основании фактического занятия жилого помещения законом не предусмотрено.

Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержит запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно наличие у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения, отсутствие согласия Министерства обороны Российской Федерации на передачу в собственность данной квартиры в порядке статей 2,4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принимает по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Косенкова В.И. и Косенковой Н.В. отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда от 25 июня 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Косенкову В.И. и Косенковой Н.В. о признании права пользования жилым помещением, расположенного по адресу: *** на условиях договора социального найма и признании права общей долевой собственности в равных долях по ? доли за каждым на данное жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Председательствующий:

Судьи: