Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-3796/2015

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Босси Н.А.,

судей: Пачиной Л.Н., Рязанцевой Л.В.,

при секретаре: Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2015 года гражданское дело по иску Серегиной Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии и о назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Серегиной Л.Н. на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 12 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

***. Серегина Л.Н. обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от ***. N *** Серегиной Л.Н. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 30 лет стажа на соответствующих видах работ, поскольку, по мнению ответчика, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, в том числе периоды работы:

- с ***. по ***., включая имевшиеся в этот период отпуска без оплаты, курсы повышения квалификации, в должности медсестры, старшей медсестры на *** в яслях-саду ***", так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, данная организация не предусмотрена, в стаж на соответствующих видах работ не засчитываются периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации;

- с ***. по ***. в должности физио медсестры в *** так как вышеуказанными Списком должностей и учреждений и постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 данная должность не предусмотрена;

- с ***. по ***., с ***. по ***. - курсы повышения квалификации, так как вышеуказанными постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 и Правилами исчисления периодов работы, включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено, кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные страхователем за период с ***. по ***. не подтверждают работу в связи с осуществлением лечебной деятельности. ***.

Серегина Л.Н. обратилась в суд с иском, с учетом заявления о дополнении исковых требований от 12.10.2015г., к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ***. по ***., за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, в должности медсестры, старшей медсестры на *** в яслях-саду ***", с ***. по ***. в должности физио медсестры в *** периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ***. по ***., с ***. по ***. и о назначении досрочной страховой пенсии по старости с ***., указав в обоснование своих требований, что в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа и Перечнем учреждений, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 и действовавших до 06.09.1991г., и Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, периоды работы в должности медсестры, старшей медсестры в яслях-саду " ***" подлежат включению в льготный стаж; после ***. она продолжала осуществлять трудовую деятельность в прежней должности, в том же учреждении, характер ее трудовой деятельности, должностные обязанности и функции не менялись, ее деятельность в яслях-саду " ***" носила лечебный характер. В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, должен засчитываться в специальный стаж период трудовой деятельности с *** по ***. в должности физио медсестры в ***"; после ***. ее функциональные обязанности оставались прежними, характер деятельности не менялся, с ***. на основании приказа главврача должность физио медсестры переименована в должность медицинской сестры по физиотерапии, период работы в той же организации в должности медсестры по физиотерапии включен ответчиком в льготный стаж.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 12 октября 2015 года исковые требования Серегиной Л.Н. удовлетворены частично.

На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность включить Серегиной Л.Н.е в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с ***. по ***., с ***. по ***., с ***. по ***., с ***. по ***., с ***. по ***. - в должности медсестры, старшей медсестры на *** в яслях-саду " ***";

- с ***. по ***. - в должности физио медсестры в ***";

- с ***. по ***., с ***. по ***. - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Серегиной Л.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Серегина Л.Н. просит решение Ленинского районного суда города Тамбова от 12 октября 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с ***. по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***, с ***. по ***. - в должности медсестры, старшей медсестры на *** в яслях-саду " ***" и возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, изменить.

Включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности: с ***. по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***. - в должности медсестры, старшей медсестры на *** в яслях-саду " ***" (с ***. ***")

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ***.

Считает решение суда в указанной части незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Не согласна с выводом суда о том, что после 01октября 1993 года в связи с признанием утратившим силу Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 возможность включения периода работы в медицинских должностях в яслях-саду исключается. По мнению автора жалобы, данный вывод суда не основан на Законе и фактических обстоятельствах дела.

Указывает, что *** года она была принята на должность медсестры в ясли-сад *** где осуществляла трудовую деятельность непрерывно до ***.

Начало осуществления ею трудовой деятельности в названной должности на данном предприятии относится к периоду действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшего возможность включения работы в медицинских должностях в яслях-саду в специальный стаж. Кроме того, весь указанный период ее деятельности относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Подобная позиция по данному вопросу изложена в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.09.2007г. N 31-В07-11.

Кроме того, вышеуказанное Определение содержит вывод о том, что положения статьи 6 (ч. 2), статьи 15 (ч.4), статьи 17 (ч.1), статей 18 и 19 и статьи 55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Считает, что при решении вопроса о включении в специальный стаж спорного периода ее трудовой деятельности, следует руководствоваться моментом начала осуществления данной деятельности - ***. - периода действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ст.30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2, ч.3 указанной нормы списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ N665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;

Разрешая заявленные требования и принимая решение об отказе в удовлетворении требований истицы о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения периодов работы в должности медсестры, старшей медсестры на *** в яслях-саду " ***" с *** года по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***.; с ***. по ***., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных вышеуказанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены. В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены. В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397) ясли-сады относились к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям, работа в которых включалась в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии. С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

С данными выводами суда оснований не согласиться у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к спорному периоду Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшего возможность включения работы в медицинских должностях в яслях-саду в специальный стаж, не основаны на нормах законодательства и не влекут отмену решения суда. Изменение профессиональной оценки деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения, применительно к льготному пенсионному обеспечению, при сохранении права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, вопреки доводам жалобы не может расцениваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Тамбова от 12 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Серегиной Л.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: