Решение Курского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 21-382/2015

ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2015 года "адрес"

Судья "адрес" областного суда Ермаков М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" по доверенности Алымова Д.Н. на решение судьи Советского районного суда "адрес" от 16 октября 2015 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и "адрес" областям N от 17 августа 2015 года, вынесенные в отношении ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест", расположенного по адресу: "адрес", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и "адрес" областям N от 17 августа 2015 года ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда "адрес" от 16 октября 2015 года постановление оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в "адрес" областной суд, защитником ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" по доверенности Алымовым Д.Н. ставится вопрос об отмене решения судьи и изменении постановления должностного лица, снижении административного штрафа.

Проверив материалы дела и доводы жалобы и возражений на нее, выслушав защитника ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" по доверенности Алымова Д.Н., поддержавшего доводы жалобы, государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора "адрес" Алешина А.Н., полагавшего правильным оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

По делу установлено, что 22 июля 2015 года на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, общей площадью 279 га, находящимся в пользования ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" по договору аренды, расположенном на территории "адрес" не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Так, из общей площади земельного участка 279 га сельскохозяйственная деятельность ведется только на 141 га. Земельный участок площадью 138 га не используется по целевому назначению, зарос сорной растительностью (молочай, земляника, репей, пырей и др.), древесно-кустарниковой растительностью (береза, акация, клен). Данный земельный участок расположен вдоль железнодорожной ветки станции "адрес" - "адрес" - "адрес" в 1800 метрах на северо-запад от железнодорожного моста. Невыполнение указанных требований и мероприятий привело к снижению природно-хозяйственной значимости земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от 30.07.2015 года; обращением главы администрации "адрес" "адрес" N от 30 июня 2015 года о принятии мер к собственнику земельного участка с кадастровым номером N в связи с нерациональным использованием земельного участка площадью 138 га; разъяснением главного агронома ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" Сорокина В.В. от 06.07.2015года о том, что земельный участок площадью 138 га не используется в связи с тем, что находится за железнодорожным полотном "адрес", доступ почвообразующей техники труднодоступен; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.07.2015 года, в соответствии с которым земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся на территории "адрес", с кадастровым номером N, общая площадь земельного участка 279 га, из которых 138 га не используется по целевому назначению, заросло сорной растительностью (молочай, земляника, репей, пырей и др.), кустарниковой растительностью (береза, акация, клен). Земельный участок 138 га находится с левой стороны рядом с железнодорожным полотном "адрес" - "адрес". Землепользователем вышеуказанного земельного участка является ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" на праве аренды; объяснениями представителя ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" Поповой Е.Л., где поясняется, что 138 га вышеуказанного земельного участка не обрабатывается и заросло сорняками из-за труднодоступности прохождения почвообрабатывающей техники.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что бездействие общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать состоятельным.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

В силу характера защищаемых данной нормой общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, значительной площади необрабатываемого земельного участка, данное правонарушение нельзя признать малозначительным. На это указывают положения статей 4.5 и 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым для данного правонарушения установлен повышенный срок давности привлечения к административной ответственности и соответствующий размер санкции.

При этом, по данному делу нарушения устранялись ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" в рамках исполнения предписания об устранении выявленного правонарушения требований земельного законодательства РФ N от 30.07.2015 года, в соответствии с которым обществу в срок до 28.08.2015 года необходимо было устранить выявленные правонарушения.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, дающих право для снижения размера штрафа в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалоб защитником общества не представлено.

В судебном заседании "адрес" областного суда защитник ЗАО "Кастороное-Агро-Инвест" пояснил, что он не может представить документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение общества, и соответственно дополнительное время для представления данных доказательств ему не требуется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья "адрес" областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда "адрес" от 16 октября 2015 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и "адрес" областям N от 17 августа 2015 года оставить без изменения, а жалобу защитника ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" по доверенности Алымова Д.Н. без удовлетворения.

Судья "адрес" областного суда М.И. Ермаков