Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-3189/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Мухаметзяновой Н.И.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Власове Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Гимназия N", Администрации г. Железногорска о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика МОУ "Гимназия N" на решение Железногорского городского суда Курской области от 17 августа 2015 года, которым постановлено:

"иск Железногорского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Гимназия N", администрации города Железногорска об обязании обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия N" обеспечить обучающихся 8, 9, 10, 11 классов Муниципального общеобразовательного учреждения "Гимназия N" из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и иными учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 01.03.2016г.

В удовлетворении остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к МОУ "Гимназия N", администрации г. Железногорска Курской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних, уточнив который, просил обязать ответчика МОУ "Гимназия N" обеспечить обучающихся 8, 9, 10, 11 классов данной гимназии из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и иными учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 01.03.2016г., обязать администрацию г. Железногорска Курской области направить в комитет образования и науки Курской области заявку о выделении денежных средств на приобретение для указанных обучающихся соответствующих учебников и учебных пособий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что ответчик МОУ "Гимназия N" является муниципальным казённым учреждением и осуществляет образовательную деятельность. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" библиотечный фонд гимназии не укомплектован учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного и общего среднего образования - обучающиеся 8-11 классов не обеспечены комплектами учебников по всем обязательным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, что свидетельствует о нарушении образовательным учреждением прав неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, ведёт к снижению качества обучения. Так как собственником МОУ "Гимназия N" является МО "город Железногорск", в обязанности администрации г. Железногорска входит направление в комитет образования и науки Курской области, являющийся распорядителем бюджетных средств, заявки о выделении денежных средств, в том числе на приобретение недостающих учебников и учебных пособий.

Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик МОУ "Гимназия N" просит решение суда отменить полностью, как незаконное, в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что гимназия является казённым учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств бюджета администрации г. Железногорска на основании бюджетной сметы, платные услуги и иной вид приносящей доходы деятельности учреждением не осуществляются; выделяемых за счёт субвенций из бюджета Курской области денежных средств, которые полностью осваиваются учреждением, недостаточно для полного обеспечения обучающихся учебниками и пособиями; в рамках своих полномочий гимназия предпринимает все необходимые меры для обеспечения обучающихся учебниками в полном объёме.

Дело рассмотрено судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 12.11.2015г. комитет образования и науки Курской области на основании ст. 43 ГПК РФ привлечён к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей ответчиков МОУ "Гимназия N" и администрации г. Железногорска Курской области, а также третьего лица комитета образования и науки Курской области, извещённых о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца - помощника прокурора Курской области Стародубцевой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене и принятию нового решения об удовлетворении исковых требований, предъявленных к гимназии, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика МОУ "Гимназия N" и возражений помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права и принятием решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, установлены Федеральным законом от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1).

Согласно положениям данного Федерального закона, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе основного общего и среднего общего образования (п. 3 ст. 5); к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (п.п. 3 и 10 п. 1 ст. 8); в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают, в том числе учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 1, 2, п.п. 1 п. 4 ст. 18); образовательная организация обладает автономией, свободна в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями (п. 1, 2, п.п. 3 и 9 п. 3 ст. 28).

Статьёй 35 этого же Федерального закона предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (п. 1). Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п. 2).

Федеральным законом от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 13 п. 2 ст. 26.3 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013г. N 185-ФЗ).

Статья 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ также закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010г. N 1897 (в редакции приказа от 29.12.2014г.) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счёт выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования (п. 24).

Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, средств бюджетов других уровней в соответствии с действующим законодательством на территории Курской области осуществляет комитет образования и науки Курской области, который в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Губернатора Курской области от 19.03.2014г. N 112-пг, уполномочен обеспечивать государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Администрацией Курской области, а также организовывать обеспечение муниципальных образовательных организаций Курской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (пункты 1.1, 3.15, 3.22, 3.56 Положения).

Методика расчёта размера субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) определена Законом Курской области от 27.11.2013г. N 114-ЗКО.

Постановлением администрации Курской области от 25.12.2013г. N 994-па, в редакции постановления от 04.09.2014г., установлен норматив финансирования расходов на обеспечение учебного процесса в расчёте на одного обучающегося муниципальной общеобразовательной организации по всем уровням общего образования, расположенной в городской местности, который с 01.01.2015г. составлял 835 руб. в год (п. 2). Постановлением администрации Курской области от 14.09.2015г. N 14-па данный норматив увеличен до 885 руб. в год, его действие распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2015г.

Таким образом, действующее законодательство гарантирует право обучающихся на бесплатное обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов; реализация данной гарантии в Курской области лежит на образовательном учреждении и осуществляется за счёт субвенций местному бюджету, предоставляемых комитетом образования и науки Курской области на эти цели.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом МОУ "Гимназия N" к предметам уставной деятельности Учреждения относится реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.3); одними из основных видов деятельности, осуществляемых самостоятельно, являются определение списка учебников и учебных пособий в соответствии с утверждёнными федеральными перечнями учебных пособий, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе (п. 2.4).

В результате проведённой Железногорской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований Конституции РФ и Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлен факт неполной обеспеченности учащихся МОУ "Гимназия N" бесплатными учебниками.

По состоянию на 01.08.2015г. бесплатными учебниками в объёме 100% обеспечены учащиеся 1-7 классов; обучающиеся 8 классов обеспечены на 13%, обучающиеся 9-11 классов бесплатными учебниками не обеспечены ввиду нехватки денежных средств, предоставляемых в виде субвенций на приобретение учебников.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и следуют из пояснений сторон в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Поскольку факт неполной обеспеченности учащихся 8-11 классов гимназии бесплатными учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников нашел свое подтверждение, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования прокурора к МОУ "Гимназия N" об обеспечении учащихся 8-11 классов учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе в соответствии с федеральным перечнем учебников являются правомерными, в тоже время, судебная коллегия считает необходимым указать предусмотренный законодательством источник финансирования расходов на эти цели; правовых оснований для установления в резолютивной части решения срока исполнения судебная коллегия не усматривает.

Исковые требования прокурора о возложении на администрацию г.Железногорска Курской области обязанности направить в комитет образования и науки Курской области заявку о выделении денежных средств на приобретение для обучающихся недостающих учебников и учебных пособий удовлетворению не подлежат, принимая во внимание, что соответствующая заявка администрацией направлена, что подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривалось.

Таким образом, ввиду нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, принявшим решение, касающееся прав и обязанностей третьего лица - комитета образования и науки Курской области, осуществляющего функции распорядителя и получателя бюджетных средств, а также функции по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия находит решение суда на основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ подлежащим отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 17 августа 2015 года отменить и принять новое решение:

"Исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия N" г.Железногорска Курской области обеспечить обучающихся 8, 9, 10, 11 классов из библиотечного фонда гимназии необходимыми учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам в соответствии с федеральным перечнем учебников за счёт субвенций местному бюджету, предоставляемых комитетом образования и науки Курской области, на приобретение учебников и учебных пособий.

В удовлетворении остальной части иска отказать".

Апелляционную жалобу ответчика МОУ "Гимназия N" - удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: