Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-3330/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Журавлева А.В.,

судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Власове Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N", Администрации г. Железногорска Курской области о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика МОУ "Средняя общеобразовательная школа N" на решение Железногорского городского суда Курской области от 25 августа 2015 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N" и Администрации города Железногорска о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" обеспечить всех обучающихся 8-11 классов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и иными учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 01.03.2016 года.

В остальной части иска прокурору Железногорской межрайонной прокуратуры к Администрации города Железногорска Курской области об обязании организовать финансовое обеспечение Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" в целях укомплектования библиотечного фонда Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников для обучающихся 8-11 классов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказать".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МОУ "Средняя общеобразовательная школа N" (далее МОУ "СОШ N"), Администрации г.Железногорска Курской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних, уточнив который, просил обязать ответчика МОУ "СОШ N" обеспечить обучающихся 8, 9, 10, 11 классов из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и иными учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 01.03.2016г., обязать Администрацию г. Железногорска организовать финансовое обеспечение МОУ "СОШ N" в целях укомплектования библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников для обучающихся 8-11 классов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что ответчик МОУ "СОШ N" является муниципальным казённым учреждением и осуществляет образовательную деятельность. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" библиотечный фонд школы не укомплектован учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования и среднего общего образования, в частности, обучающиеся 8-11 классов не обеспечены комплектами учебников по всем обязательным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, что свидетельствует о нарушении образовательным учреждением прав неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, ведёт к снижению качества обучения. Поскольку собственником МОУ "СОШ N" является МО "Город Железногорск", Администрация г. Железногорска Курской области обязана направлять в комитет образования и науки Курской области, являющийся распорядителем бюджетных средств, заявки о выделении денежных средств, в том числе на приобретение недостающих учебников и учебных пособий.

Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик МОУ "СОШ N" просит решение суда отменить полностью, как незаконное, в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что школа является казённым учреждением, финансовое обеспечение её деятельности осуществляется за счёт средств бюджета МО "Город Железногорск" Курской области на основании бюджетной сметы, дополнительных финансовых средств не имеет, платные услуги и другой деятельности, приносящей доходы, не осуществляет; финансовых средств, выделяемых на приобретение учебников за счёт субвенций из бюджета Курской области, недостаточно; в рамках своих полномочий школа предпринимает все необходимые меры для обеспечения обучающихся учебниками в полном объёме.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчика Администрации г. Железногорска Курской области и третьего лица комитета образования и науки Курской области, извещённых о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, не сообщивших о причинах неявки и не заявивших об отложении слушания дела.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика МОУ "СОШ N".

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика МОУ "СОШ N" - Якунина В.И. и Ивановой Н.С., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя истца - помощника прокурора Курской области Казимировой Е.Ю., просившей оставить решение суда без изменения, а также представителя третьего лица комитета финансов Курской области - Бухарину Ю.А., возражавшую против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика МОУ "СОШ N" и возражений помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, установлены Федеральным законом от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1).

Согласно положениям данного Федерального закона, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе основного общего и среднего общего образования (п. 3 ст. 5); к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (п.п. 3 и 10 п. 1 ст. 8); в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают, в том числе учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 1, 2, п.п. 1 п. 4 ст. 18); образовательная организация обладает автономией, свободна в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями (п. 1, 2, п.п. 3 и 9 п. 3 ст. 28).

Статьёй 35 этого же Федерального закона предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (п. 1). Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п. 2).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010г. N 1897 (в редакции приказа от 29.12.2014г.) "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счёт выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования (п. 24).

Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, средств бюджетов других уровней в соответствии с действующим законодательством на территории Курской области осуществляет комитет образования и науки Курской области, который в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Губернатора Курской области от 19.03.2014г. N 112-пг, уполномочен обеспечивать государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Администрацией Курской области, а также организовывать обеспечение муниципальных образовательных организаций Курской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (пункты 1.1, 3.15, 3.22, 3.56 Положения).

Методика расчёта размера субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных и дополнительных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) определена Законом Курской области от 27.11.2013г. N 114-ЗКО.

Постановлением администрации Курской области от 25.12.2013г. N 994-па, в редакции постановления от 04.09.2014г., установлен норматив финансирования расходов на обеспечение учебного процесса в расчёте на одного обучающегося муниципальной общеобразовательной организации по всем уровням общего образования, расположенной в городской местности, который с 01.01.2015г. составлял 835 руб. в год (п. 2). Постановлением администрации Курской области от 14.09.2015г. N 14-па данный норматив увеличен до 885 руб. в год, его действие распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2015г.

Таким образом, действующее законодательство гарантирует право обучающихся на бесплатное обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов; реализация данной гарантии в Курской области лежит на образовательном учреждении и осуществляется за счёт субвенций местному бюджету, предоставляемых комитетом образования и науки Курской области на эти цели.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом МОУ "Средняя общеобразовательная школа N" является казенным учреждением, создаёт условия для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. К предметам уставной деятельности Учреждения относится реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.3).

В результате проведённой Железногорской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований Конституции РФ и Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлен факт неполной обеспеченности учащихся МОУ "СОШ N" бесплатными учебниками.

Бесплатными учебниками в объёме 100% обеспечены учащиеся 1-7 классов; обучающиеся 8 классов - на 50%; обучающиеся 9-11 классов бесплатными учебниками не обеспечены ввиду нехватки денежных средств, предоставляемых в виде субвенций на приобретение учебников.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и следуют из пояснений сторон в ходе судебного разбирательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1897, которым утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, Федеральным законом от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 которого (в ред. Федерального закона от 02.07.2013г. N 185-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также положениями законодательства Курской области, регулирующего вопросы финансового обеспечения реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и обоснованно исходил из того, что обеспечение организациями, осуществляющими образовательную деятельность, обучающихся печатными учебниками является обязательным; недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим образовательное учреждение от исполнения обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Установив факт неполной обеспеченности учащихся 8-11 классов МОУ "СОШ N" бесплатными учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, суд пришёл к выводу о нарушении их прав на общедоступное и бесплатное образование со стороны ответчика, в связи с чем обязал МОУ "СОШ N" обеспечить учащихся учебниками, предоставив срок исполнения до 01.03.2016г.

В удовлетворении искового требования о возложении на администрацию г.Железногорска Курской области обязанности организовать финансовое обеспечение МОУ "СОШ N" в целях укомплектования библиотечного фонда указанной школы необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников для обучающихся 8-11 классов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд отказал, установив, что данная обязанность этим ответчиком выполнена.

Вывод суда первой инстанции об обязанности образовательного учреждения обеспечить обучающихся 8-11 классов из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе в соответствии с федеральным перечнем учебников судебная коллегия находит правильным, в тоже время полагает, что у суда отсутствовали основания для установления конкретного срока исполнения - до 01.03.2016г., так как сроки исполнения решений, постановленных по результатам разрешения спора в порядке искового производства, регулируются законодательством об исполнительном производстве, кроме того, подлежит указанию источник финансирования, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит изменению.

Как указано выше, в силу утверждённого постановлением Губернатора Курской области от 19.03.2014г. N 112-пг Положения функции распорядителя и получателя бюджетных средств для целей в сфере образования, а также функции по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий; по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций Курской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию, осуществляет комитет образования и науки Курской области, в связи с чем в решении суда подлежит указанию за счет каких средств образовательное учреждение обязано обеспечить обучающихся учебниками.

Заявка о выделении денежных средств, необходимых на приобретение для обучающихся 8-11 классов МОУ "СОШ N" соответствующих учебников и учебных пособий, администрацией г.Железногорска Курской области в комитет образования и науки Курской области направлена, поэтому суд отказал в удовлетворении этого требования. Доводов к отмене решения в этой части апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия на основании п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ находит решение суда подлежащим изменению, а апелляционную жалобу - частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 25 августа 2015 года в части возложения на Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" обязанности обеспечить всех обучающихся 8-11 классов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 01.03.2016г. изменить и изложить в новой редакции:

"Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" обеспечить всех обучающихся 8, 9, 10, 11 классов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" из библиотечного фонда школы необходимыми учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников за счёт субвенций местному бюджету, предоставляемых комитетом образования и науки Курской области, на приобретение учебников и учебных пособий".

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчика МОУ "СОШ N" - удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: