Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-4962/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Юркиной И.В., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Колесниковой Н.И., действующей в интересах Колесниковой Г.И., к администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе истца Колесниковой Н.И., действующей в интересах Колесниковой Г.И., на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 02 сентября 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований Колесниковой Н.И., действующей в интересах Колесниковой Г.И., отказано.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Колесникова Н.И., действующая в интересах Колесниковой Г.И., обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии со ст. 21, п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Требования мотивированы тем, что решением Шемуршинского районного суда Чувашской Республики от 27 ноября 2007 года Колесникова Г.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признана недееспособной. Постановлением главы Шемуршинского района Чувашской Республики от 25 марта 2008 года N Колесникова Н.И. назначена опекуном Колесниковой Г.И. 28 января 2015 года Колесникова Н.И. обратилась в администрацию Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики с заявлением о постановке опекаемой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ ответчика мотивирован тем, что учетная норма жилого помещения для постановки на учет на одного человека составляет "данные изъяты" кв.м., тогда как по месту жительства истца на одного человека приходится "данные изъяты" кв.м. Полагает данный отказ необоснованным, так как опекаемая Колесникова Г.И. - инвалид "данные изъяты" группы, является членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны И.Т., и получает пенсию по потере кормильца в соответствии с пенсионным законодательством (ст. 28, 29 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1), имеет право на меры социальной поддержки согласно п.1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", на обеспечение жилой площадью "данные изъяты" кв.м. Согласно медицинскому заключению подкомиссии N врачебной комиссии от 14 мая 2015 года N, Колесникова Г.И. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Колесникова Г.И. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения. Полагает данный отказ неправомерным и подлежащим отмене.

В судебном заседании Колесникова Н.И., действующая в интересах Колесниковой Г.И., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики Дмитриев В.И. иск не признал, в его удовлетворении просил отказать.

В судебном заседании третье лицо Кисамеева В.В. не присутствовала, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцом Колесниковой Н.И., действующей в интересах Колесниковой Г.И., на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что суд первой инстанции необоснованно признал Колесникову Г.И. членом семьи Колесниковой Н.И. Согласно типовому договору социального найма жилого помещения от 22 марта 2013 года в качестве члена семьи была вселена только дочь Колесниковой Н.И. Кисамеева В.В. Колесникова Г.И. не была указана в типовом договоре, она была вселена по иным основаниям ни в качестве члена семьи. Колесникова Н.И. полагает, что нет необходимых признаков ведения общего хозяйства с Колесниковой Г.И., указанных в п. 25 Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ".

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Колесниковой Н.И., действующей в интересах Колесниковой Г.И., и ее представителя адвоката Носикова Д.А., поддержавших апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 21 названного Закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

При этом названный Указ Президента Российской Федерации не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в силу которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Колесникова Г.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является нетрудоспособным членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны И.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и имеет право пользоваться льготами согласно п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Решением Шемуршинского районного суда Чувашской Республики от 27 ноября 2007 года Колесникова Г.И. признана недееспособной.

Из постановления главы Шемуршинского района Чувашской Республики N от 25 марта 2008 года следует, что Колесникова Н.И. является опекуном родной сестры Колесниковой Г.И.

Из справки N, выданной 26 декабря 2014 года БУ ЧР " ... ", следует, что Колесникова Г.И. страдает заболеванием, входящим в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817( "данные изъяты").

Медицинским заключением подкомиссии N врачебной комиссии от 14 мая 2015 года N Колесникова Г.И. признана страдающей заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

28 января 2015 года Колесникова Г.И. обратилась в администрацию Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом она указала, что является нетрудоспособным членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны И.Т.

Письмом N от 26 февраля 2015 года Колесниковой Г.И. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что общая площадь жилого помещения, в котором она проживает, составляет "данные изъяты" кв.м., на одного члена семьи приходится "данные изъяты" кв.м., тогда как для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на одного человека составляет "данные изъяты" кв.м.

Из материалов дела видно, что Колесникова Г.И. проживает и зарегистрирована по адресу: "адрес". Данная квартира принадлежит Колесниковой Н.И. и Кисамеевой В.В. на праве общей долевой собственности (по "данные изъяты" доле в праве каждой).

Постановлением главы администрации Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики от 13 января 2006 года N установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере "данные изъяты" кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для признания Колесниковой Г.И. нуждающейся в жилом помещении, предусмотренных ФЗ "О ветеранах" и ст. 51 ЖК Российской Федерации, не имеется, так как учетная норма площади жилого помещения, где проживает Колесникова Г.И. превышает норму, установленную для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда первой инстанции, он является правомерным и обоснованным, поскольку жилищная обеспеченность превышает установленную учетную норму по Шемуршинскому сельскому поселению Шемуршинского района Чувашской Республики.

Принимая во внимание общую площадь жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает истец, количество зарегистрированных граждан в данном жилом помещении, учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Шемуршинского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки Колесниковой Г.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку при признании права на испрашиваемую истцом меру социальной поддержки юридически значимым обстоятельством является постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то при таких обстоятельствах на Колесникову Г.И. не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 и соответствующих положений Федерального закона "О ветеранах", в связи с чем и решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в получении жилого помещения, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по указанному основанию соответствует вышеназванным нормам права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства, не учтено, что Колесникова Г.И. не была вселена собственниками в качестве члена семьи, имела свой бюджет, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Колесникова Г.И., проживая в доме, принадлежащем на праве собственности ее родной сестре, является членом ее семьи. При этом учетная норма площади, приходящаяся на истца, превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления Колесниковой Г.И. жилого помещения во внеочередном порядке как страдающей психическим заболеванием.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 п. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно вышеприведенным нормам жилищного законодательства, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Поскольку квартира, в которой проживает семья Колесниковой Н.И., занята членами одной семьи, наличие у Колесниковой Г.И. тяжелого хронического заболевания, не может являться основанием предоставления ей вне очереди жилого помещения на условиях социального найма, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в иске.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. В удовлетворении требований отказано обоснованно, поскольку судом не установлен факт проживания Колесниковой Г.И. в квартире, занятой несколькими семьями, в связи с чем Колесникова Г.И. не соответствует критериям, установленным п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Довод жалобы о том, что опекун Колесниковой Г.И. Колесникова Н.И. не могла в полной мере защитить интересы опекаемой без помощи адвоката, судебной коллегией во внимание не принимается, согласно ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя. Колесникова Н.И. данным правом не воспользовалась, что свидетельствует о неосмотрительности ее действий в суде первой инстанции.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, не влияют на законность и обоснованность решения по настоящему делу, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Колесниковой Н.И., действующей в интересах Колесниковой Г.И., на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 02 сентября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

И.В. Юркина