Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-5218/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Блиновой М.А.,

судей Юркиной И.В., Нестеровой А.А.,

при секретаре Сапожниковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Воробьева Э.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения жилья и возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья,

поступившее по апелляционной жалобе истца Воробьева Э.А., третьих лиц Воробьевой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ... , и Даниловой А.Э. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 сентября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Воробьева Э.А. к Главному Управлению МЧС России по Чувашской Республике, ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС" о признании бездействия по непринятию своевременных мер по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение жилья незаконным и о возложении обязанности предоставить социальную выплату отказать.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения истца Воробьева Э.А. и его представителя Падюковой Л.В., объяснения третьих лиц Воробьевой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ... , и Даниловой А.Э., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике Окайкина В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Воробьев Э.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Главное управление МЧС России по Чувашской Республике), Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России") о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, и возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ... года по ... года истец Воробьев Э.А. проходил службу ... в звании ... на должности ... , уволен со службы по достижению предельного возраста. Общая продолжительность службы истца в органах внутренних дел составляет ... лет ... месяцев ... дней. В период прохождения службы истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время Воробьев Э.А. и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении - комнате ... общей площадью ... кв.м., расположенной на территории пожарной части по адресу: "адрес". Другого жилья семья истца не имеет. В период увольнения и после увольнения истец неоднократно обращался в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Чувашской Республике по вопросу предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, последнее обращение было направлено заказным письмом 26 февраля 2015 года, на которое истец ответ не получил.

Истец Воробьев Э.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Воробьева Э.А. - Падюкова Л.В. иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям и суду дополнила, что истец не включен в список лиц на получение единовременной социальной выплаты в результате бездействия ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Чувашской Республике Галикбарова В.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать и применить последствия пропуска срока, установленного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС" в судебное заседание не явился, о месте и

времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третьи лица Воробьева Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ... , Данилова А.Э. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцом Воробьевым Э.А., третьими лицами Воробьевой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ... , и Даниловой А.Э. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 ноября 2015 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц Воробьевой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ... , и Даниловой (Воробьевой) А.Э., не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения истца Воробьева Э.А. и его представителя Падюковой Л.В., объяснения третьих лиц Воробьевой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ... , и Даниловой А.Э., объяснения представителя ответчика Главного управления МЧС России по Чувашской Республике Окайкина В.В., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц Воробьевой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ... , и Даниловой (Воробьевой) А.Э., не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на основаниипункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 7 сентября 2015 года подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что истец Воробьев Э.А. проходил службу в ... в период с ... года по ... года.

В период службы ... года Воробьев Э.А. обратился в Главное управление МЧС России по Чувашской Республике с рапортом о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 11 января 2008 года Воробьев Э.А. с семьей из четырех человек принят на учет нуждающихся в получении служебного жилья.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 2 сентября 2011 года Воробьев Э.А. с семьей из четырех человек исключен из списка нуждающихся в получении служебного жилья в связи с обеспечением служебным жилым помещением по месту прохождения службы. В 2009 году Воробьеву Э.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", в связи с чем 2 февраля 2009 года с истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения N ...

На основании приказа от 14 марта 2012 года N 15-НС Воробьев Э.А. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России 14 марта 2012 года по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста), выслуга лет по состоянию на 14 марта 2012 года составила: в календарном исчислении - ... лет ... месяцев ... дней, для выплаты единовременного пособия при увольнении - ... года ... месяца ... день.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ указано, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи

сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В развитие положений части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 24 апреля 2013 года N 369 утвердило Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до

достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В пункте 14 Правил указано, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

В силу пункта 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Из совокупности изложенных правовых норм следует, что решение о признании или непризнании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, а также о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты и о предоставлении единовременной социальной выплаты принимается комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, сформированной в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике, на основании заявления сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Между тем, по делу установлено, что истец Воробьев Э.А. до настоящего времени с заявлением и документами, указанными в пункте 5 вышеназванных Правил, в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, сформированной в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике, не обращался, в связи с чем бездействие со стороны ответчиков по непринятию своевременных мер по предоставлению истцу и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения жилья отсутствовало.

При изложенных обстоятельствах не имеется оснований как для признания незаконным бездействия ответчиков по непринятию своевременных мер по предоставлению истцу и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, так и для удовлетворения требования Воробьева Э.А. о возложении на ответчиков обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилья.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 2 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 сентября 2015 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Воробьева Э.А. к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании незаконным бездействия по непринятию своевременных мер по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Юркина

А.А. Нестерова