Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-5318/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Юркиной И.В., при секретаре судебного заседания Казаковой С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Шаковой К.С. к администрации Калининского района г. Чебоксары о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поступившее по апелляционной жалобе администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2015 года, которым постановлено:

обязать администрацию Калининского района г. Чебоксары включить Шакову К.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Шакова К.С. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации Калининского района г. Чебоксары о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Требования мотивированы тем, что Шакова К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является сиротой с "данные изъяты" лет, мать В.Г. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец С.П. отбывает наказание за "данные изъяты" по приговору Ленинского районного суда г. Чебоксары от 06 апреля 1999 года. Постановлением главы администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 05 ноября 1998 года N опекуном Шаковой К.С. назначен ее дедушка Шаков П.А., с которым она проживала и была зарегистрирована по его месту жительства в "адрес" в период нахождения под опекой. Жилое помещение - комната N "адрес", где за Шаковой К.С. было закреплено право пользования по постановлению главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 13 мая 1999 года N, продано по договору купли-продажи от 16 мая 2013 года. 24 февраля 2015 года Шакова К.С. обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список лиц, имеющих право на меры социальной поддержки как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом от 12 марта 2015 года N администрацией Калининского района г. Чебоксары истцу было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что снятие Шаковой К.С с регистрационного учета по адресу: "адрес", ей были намеренно ухудшены жилищные условия. Истец полагает отказ необоснованным, поскольку она проживала в указанном жилом помещении только в период обучения.

В судебном заседании истец Шакова К.С. и ее представитель Портнов И.Т. иск с учетом уточнений поддержали, просили его удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Калининского района г. Чебоксары Смирнов С.В. иск с учетом уточнений не признал, указав, что истец Шакова К.С, снявшись с регистрационного учета в Яльчикском районе Чувашской Республики, в силу ст. 53 ЖК РФ, ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем не может претендовать на меры социальной поддержки.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации г. Чебоксары не присутствовал.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией Калининского района г. Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что действия Шаковой К.С. по продаже жилого помещения по адресу: "адрес", где она являлась собственником "данные изъяты" доли в праве общей долевой собственности, последующее снятие с регистрационного учета 29 января 2015 года из дома N "адрес", и регистрация "адрес" носили намеренный характер с целью приобретения жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Шаковой К.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Статьей 1 указанного Закона установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действующее законодательство (ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 23.1. Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года N 129 по г. Чебоксары учетная норма площади жилого помещения установлена в размере "данные изъяты" кв.м.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, Шакова К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории детей-сирот ввиду смерти матери - В.Г. ДД.ММ.ГГГГ и лишением отца С.П. в отношении нее родительских прав решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2007 года.

Постановлением Яльчикской районной администрации Чувашской Республики от 05 ноября 1998 года дедушка истца Шаков П.А. назначен опекуном Шаковой К.С.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от

13 мая 1999 года N за несовершеннолетней Шаковой К.С. закреплено право на проживание в комнате N "адрес".

Согласно свидетельству о смерти N опекун истца Шаков П.А. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору купли-продажи от 16 мая 2013 года С.П., Т.Н., действующая за себя и от имени несовершеннолетнего собственника М.С., Шакова К.С. продали принадлежащую им на праве общей долевой собственности по "данные изъяты" доле в праве на комнату N "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

24 февраля 2015 года Шакова К.С. обратилась в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о включении ее в список лиц, имеющих право на меры социальной поддержки как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Письмом от 12 марта 2015 года N истцу Шаковой К.С. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот, поскольку до 29 января 2015 года она была зарегистрирована в жилом доме по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. В доме проживали три человека, на каждого члена семьи приходилось по "данные изъяты" кв.м., что подтверждает отсутствие нуждаемости в жилом помещении.

Согласно выписке из похозяйственной книги следует, что в доме N "адрес", проживали: Шаков П.А. - глава семьи, который умер ДД.ММ.ГГГГ, А.П. - сын, Шакова К.С. - внучка, которая 29 января 2015 года была снята с регистрационного учета по указанному адресу, Т.П. - дочь.

Согласно выписке из ЕГРП от 09 сентября 2015 года право собственности на дом N "адрес" не зарегистрировано.

В настоящее время истец Шакова К.С. зарегистрирована по адресу: "адрес", данное жилое помещение принадлежит на праве собственности А.В.

Из справки, выданной 05 мая 2015 года ФГБОУ ВПО "1", следует, что истец Шакова К.С. является студентом очного отделения "данные изъяты" факультета "данные изъяты" курса.

Удовлетворяя исковые требования Шаковой К.С. о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд первой инстанции руководствовался ст. 8 указанного закона и пришел к выводу о том, что регистрация Шаковой К.С. и ее проживание в период обучения в доме N "адрес" носили временный характер, поскольку регистрация по месту жительства и проживание вместе с опекуном предусмотрены законом. Опекун не является членом семьи, исходя из норм жилищного законодательства, в связи с чем снятие истца с регистрационного учета по указанному выше адресу не является намеренным ухудшением жилищных условий по смыслу ст. 53 ЖК РФ. Поскольку истец обладает правом на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений согласно действующему законодательству, суд пришел к выводу о праве истца Шаковой К.С. состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Апелляционная жалоба ответчика не содержит данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Доводы жалобы аналогичны тем, которые были предметом исследования и проверки судом первой инстанции, опровергаются собранными по делу доказательствами.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит постановленное решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 сентября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

И.В. Юркина