Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-5395/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Агеева О.В.,

при секретаре Грешновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Данилова А.Л. о признании незаконным отказа заместителя главы администрации города Чебоксары ... ФИО в предоставлении информации по обращению заявителя и обязании предоставить запрошенную информацию, поступившее по апелляционной жалобе Данилова А.Л. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

Данилов А.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа заместителя главы администрации города Чебоксары ... ФИО в предоставлении информации по его обращению и обязании предоставить запрошенную информацию. Требования мотивированы тем, что Данилов А.Л. является собственником нежилого помещения N по адресу: ... В связи с постоянными обращениями и жалобами соседки по дому Комаровой М.Г. на шум, раздающийся из принадлежащего ему нежилого помещения, проведение незаконных перепланировок, а также регулярными проверками принадлежащего ему нежилого помещения Данилов А.Л. 23 июня 2015 года обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением, которым просил предоставить информацию по всем проверкам с выездом для осмотра принадлежащего ему помещения, проведенными сотрудниками администрации города Чебоксары за период с декабря 2012 года по настоящее время по всем жалобам Комаровой М.Г., с указанием даты выезда, причины проверки, ее результатов. Также Данилов А.Л. просил предоставить информацию по жалобам Комаровой М.Г. в отношении него, на которые были даны ответы администрацией города Чебоксары без осмотра его помещения, с указанием даты жалобы, предмета жалобы и ответов. Письмом от 03 июля 2015 года N заместитель главы администрации города Чебоксары ... ФИО отказал в предоставлении запрошенной информации, поскольку переписка администрации города Чебоксары с Комаровой М.Г. содержит персональные данные, обработка которых допускается только в специально указанных законом случаях.

Истец полагает отказ заместителя главы администрации города Чебоксары ... ФИО в предоставлении указанной информации нарушающим его права и законные интересы, поскольку фактически в ходе проверки собирались и обрабатывались его персональные данные, то есть сведения о заявителе, принадлежащем ему имуществе и его местонахождении, в связи с чем ссылка на нарушение закона о персональных данных в отношении Комаровой М.Г. не состоятельна. Обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных, а он на обработку своих персональных данных согласия не давал. Считает, что в данном случае заместитель главы администрации г.Чебоксары ФИО был обязан руководствоваться Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которому гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Данилов А.Л. просил признать незаконным отказ заместителя главы администрации города Чебоксары ... ФИО в письме от 03 июля 2015 года N на его заявление от 23 июня 2015 года о предоставлении информации по всем проверкам с выездом для осмотра принадлежащего ему помещения, проведенными сотрудниками администрации города Чебоксары за период с декабря 2012 года по настоящее время по всем жалобам Комаровой М.Г., а также по жалобам Комаровой М.Г. в отношении него, на которые были даны ответы администрацией города Чебоксары без осмотра принадлежащего ему помещения, обязать заместителя главы администрации города Чебоксары ... ФИО предоставить запрошенную информацию в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель Данилов А.Л. не участвовал, его представитель Егоров В.А. требования поддержал по изложенным в заявлении доводам.

Представитель администрации г.Чебоксары Рафиков А.Е. заявленные требования не признал ввиду обоснованности отказа Данилову А.Л. в предоставлении требуемой им информации, полагал, что предоставление информации явилось бы нарушением прав Комаровой М.Г. и противоречило бы Федеральному закону "О защите персональных данных".

Заинтересованное лицо Комарова М.Г. возражала против предоставления Данилову А.Л. информации по ее обращениям. Пояснила, что она действительно обращалась неоднократно в различные инстанции: органы прокуратуры, приемную главы республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, но это были коллективные обращения с подписями жильцов подъезда, которые передавали в администрацию города, лично она в администрацию города Чебоксары не обращалась.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2015 года и дополнительным решением того же суда от 08 октября 2015 года Данилову А.Л. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа заместителя главы администрации г. Чебоксары ... ФИО в письме от 03 июля 2015 года N на заявление Данилова А.Л. о предоставлении информации по всем проверкам с выездом для осмотра помещения, принадлежащего заявителю, проведенных сотрудниками администрации г. Чебоксары за период с декабря 2012 года по настоящее время по всем жалобам Комаровой М.Г., а также по жалобам Комаровой М.Г. в отношении заявителя, на которые были даны ответы администрацией г. Чебоксары без осмотра принадлежащего заявителю помещения, о возложении обязанности на заместителя главы администрации города Чебоксары ... ФИО о предоставлении запрошенной информации в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда обжаловано Даниловым А.Л. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности с вынесением нового решения об удовлетворении его заявления в полном объеме. В жалобе указывается, что утверждения суда первой инстанции о том, что в истребуемой информации содержатся персональные данные Комаровой М.Г., об отсутствии ее согласия на предоставление данной информации, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства Администрацией города Чебоксары не представлено письменного согласия Комаровой М.Г. на обработку персональных данных. Учитывая отсутствие письменного согласия Комаровой М.Г., отсутствуют и нарушения при предоставлении ему запрашиваемой информации. Устное заявление Комаровой М.Г. не соответствует требованиям закона и не должно быть приято во внимание судом. Кроме того, в результате проведения в отношении истца проверки данные, касающиеся его лично и принадлежащего ему на праве собственности спорного нежилого помещения, относятся к персональным данным, на обработку которых он своего согласия не давал. Учитывая, что результаты проверки касаются персональных данных Данилова А.Л., он имеет право на ознакомление с ними, поскольку непредставление ему результатов проверки нарушает его права. Суд первой инстанции не принял во внимание ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которой гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. При этом информация по проведенным проверкам по жалобам Комаровой М.Г., отдельно запрошенная истцом в прокуратуре Московского района г. Чебоксары и Госжилинспекции Чувашской Республики, ему предоставлена, в связи с чем непредоставление ему аналогичной информации администрацией города Чебоксары нарушает его права и законные интересы и нормы действующего законодательства.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.Чебоксары Яхатин С.А., третье лицо Комарова М.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы Данилова А.Л.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, третье лицо, судебная коллегия оснований к отмене решения не находит.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Из материалов дела следует, что 26 июня 2015 года Данилов А.Л. обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением, которым просил предоставить информацию по всем проверкам с выездом для осмотра принадлежащего ему нежилого помещения N, расположенного по адресу ... , проведенным сотрудниками администрации города Чебоксары за период с декабря 2012 года по настоящее время по всем жалобам Комаровой М.Г., указав, что данная информация для каждой выездной проверки должна включать в себя дату выезда, причины проверки, результаты проверки; предоставить информацию по жалобам Комаровой М.Г. в отношении него, на которые были даны ответы администрацией города Чебоксары без осмотра нежилого помещения, указав, что данная информация должна выключать в себя дату жалобы, предмет жалобы и ответы.

Заявление Данилова А.Л. обосновано тем, что его соседка Комарова М.Г., проживающая в квартире N, постоянно жалуется на него во все инстанции якобы за шум, раздающийся из принадлежащего ему нежилого помещения; проведение незаконных перепланировок, из-за которых у нее якобы потрескалась штукатурка и т.д., а также ссылкой на ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации", ответ Данилов А.Л. просил предоставить в течение 10 дней со дня получения настоящего заявления для принятия дальнейших действий.

Письмом заместителя главы администрации города Чебоксары ... ФИО от 03 июля 2015 года N Данилову А.Л. сообщено о датах проведенных с участием сотрудников Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи и Управления архитектуры и градостроительной деятельности администрации города Чебоксары комиссионных осмотрах кв. N д. N по ... в порядке участия в проверке, организованной прокуратурой Московского района г.Чебоксары; сообщено, что 01 сентября 2014 года в рамках комиссионной проверки произведен также осмотр нежилого помещения N указанного дома, оформлением всех материалов проверок занималась прокуратура Московского района г.Чебоксары, в связи с чем рекомендовано запросить материалы у прокуратуры; отказано в предоставлении информации со ссылкой на ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", поскольку операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также поскольку переписка между администрацией города Чебоксары и Комаровой М.Г. содержит информацию, которая относится к персональным данным, обработка которых допускается только в специально указанных законом случаях. В связи с тем, что предоставление информации по жалобам Комаровой М.Г. в администрацию города Чебоксары в отношении Данилова А.Л. не подпадает под условия обработки персональных данных, предусмотренных законом, данная переписка ему предоставлена быть не может.

Ответчиком и третьим лицом не оспаривалось, что Комарова М.Г. неоднократно обращалась в различные органы по поводу нарушений жилищного, градостроительного и иного законодательства, по этим обращениям проводились неоднократные проверки с осмотром нежилого помещения N в д. N по ...

Из представленной ответчиком переписки с прокуратурой Чувашской Республики и прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, Контрольным управлением Главы Чувашской Республики следует, что администрацией города Чебоксары направлялись специалисты для участия в проверках, организованных прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики.

Отказывая в удовлетворении требований Данилова А.Л., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в запрашиваемой им информации содержится информация об обращениях именно Комаровой М.Г. (количестве обращений, данных ей ответах), что относится к персональными данным Комаровой М.Г., указанная информация не могла быть представлена заявителю без согласия субъекта персональных данных. Как было установлено в судебном заседании, Комарова М.Г. такого согласия не давала и не желает давать. В соответствии со статьей 56 ГПК РФ Даниловым А.Л. не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав в результате отказа в предоставлении запрашиваемой информации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 7 указанного закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 9 указанного закона субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Таким образом, законом предусмотрено право граждан на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению или в отношении него, в случае, если указанные материалы затрагивают его права, свободы и законные интересы и не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

В данном случае из материалов дела следует, что администрацией города Чебоксары проверки по обращениям Комаровой М.Г. в ее (администрации) адрес самостоятельно не проводились, участие представителей администрации ограничивалось выделением специалистов в порядке участия в проверке, проводимой прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики. Сведений о наличии решений, принятых администрацией города Чебоксары по результатам проверок с участием ее специалистов, материалы дела не содержат.

Представление информации, запрошенной истцом, и ответов по жалобам Комаровой М.Г., результатов проверок, за исключением информации, отраженной в обжалуемом отказе, в таких обстоятельствах влечет предоставление ее (Комаровой М.Г.) персональных данных, которое не может быть осуществлено без ее согласия.

Судебная коллегия полагает, что оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа заместителя главы г. Чебоксары ... ФИО в письме от 03 июля 2015 года на заявление Данилова А.Л. о предоставлении информации по жалобам Комаровой М.Г. не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Данилова А.Л. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи Г.И. Алексеева

О.В. Агеев